УкрРус

Историк рассказал, как непомерные военные расходы пустили под откос не один бюджет Российской империи

Bсторик рассказал, как Россия веками приносила реформы в жертву амбициям
Bсторик рассказал, как Россия веками приносила реформы в жертву амбициям

Дефицит российского бюджета, как и стремительно падающий рубль, — головная боль российского правительства с давних времен. Непомерные военные расходы пускали под откос не один бюджет Российской империи.

Об этом для РБК написал ученый секретарь Государственной публичной исторической библиотеки Андрей Сазанов.

Ассигнации из салфеток

В XVIII веке в ходу были золотые, серебряные и медные монеты. Золотом и серебром оплачивались военные и дворцовые расходы, медная монета ходила как размен золотой и серебряной. При такой системе монеты из драгоценных металлов быстро уходили и их место занимали медные, с которыми были одни проблемы: они были неудобны из-за тяжести, недолговечны из-за свойств металла, и к тому же, легко подделывались.

В начале правления Екатерины II началась Русско-турецкая война (1768—1774), потребовавшая огромных расходов. Императрица нашла простое и, как казалось, удачное решение: печатать бумажные деньги или ассигнации. Экономная государыня распорядилась печатать первые бумажные ассигнации из бывших в употреблении дворцовых скатертей и салфеток. На ассигнациях был изображен двуглавый орел, окруженный надписями "Любовь к отечеству" и "Действует к пользе оного".

Последовавшие далее войны со Швецией, Польшей и Персией привели к фактически бесконтрольному выпуску ассигнаций. Последствия не заставили себя ждать — их курс стремительно упал. В 1796 году из 158 млн рублей в ассигнациях замещались в обращении металлической монетой только 32 млн рублей. В результате в Российской империи стали ходить два рубля: серебряный, обеспеченный запасами драгметалла в казне и равный 100 серебряным копейкам, и ассигнационный рубль, равный 100 медным копейкам. Курс последнего постоянно снижался.

Обесценивающиеся ассигнации начали принимать только с доплатой, величина которой определялась договоренностью между сторонами, или простонародным "лажем". Известное нам сегодня слово "лажа" как синоним обмана, пустоты и надувательства происходит как раз отсюда. Попытка министра финансов графа Дмитрия Гурьева выкупить "бумажные деньги" привела к катастрофическим последствиям — росту государственного долга и нехватке ассигнаций. В этих условиях на пасху 1823 г. новым министром финансов был назначен Егор Франциевич Канкрин. "Христос Воскрес, Гурьев исчез", — говорили современники, осеняя себя крестным знаменем.

Ассигнации номиналом 25 и 50 руб. 1769 года

Финансовая реформа

Приступая к финансовой реформе, Канкрин декларировал: "Надо чуждаться крайностей, избегая четырех великих апокалипсических зверей: понижения достоинства монеты, бумажных денег, чрезмерных государственных долгов и искусственного накопления торгового капитала, и приводить в строгое соответствие расходы с естественными доходами, стремясь увеличить последние путем поощрения народного труда, порядком и хорошим управлением и только в крайнем случае прибегая к умеренным займам, чтобы их погашать при первой же возможности".

Первой задачей, стоявшей перед министром, была стабилизация бюджета. "Да, я скряга на все, что не нужно", — говорил Канкрин и провел масштабное сокращение государственных расходов, прежде всего, военного бюджета. Последний был уменьшен почти на 10%. Уменьшены были подушные и прямые налоги, ибо "основное условие хорошего финансового управления заключается в том, чтобы содействовать благосостоянию народа путем увеличения национального богатства. Богатый народ дает больше доходов; обременять бедного податями все равно, что срубить дерево, чтобы снять с него плоды…Неразумно требовать от податных сословий слишком много и во что бы то ни стало взыскивать с них недоимки. Нельзя смотреть на недоимки как на безусловный долг государству, ибо, настаивая на их поступлении, правительство уничтожает капитал, необходимый для сельского хозяйства". Зато увеличилось финансирование образования, инфраструктуры (строительство дорог), почти в два раза повышены таможенные сборы. В результате принятых мер золотой запас страны в 40 раз увеличился.

Манифестом "Об устройстве денежной системы" 1839 года, объявившим серебряный рубль основой денежного обращения Российской империи, был дан старт денежной реформе. Она включала в себя фиксацию курса ассигнационного рубля по отношению к серебряному в размере 3,5 к 1. Одновременно начался выпуск депозитных билетов (были созданы депозитные кассы, где можно было обменять серебряные деньги на депозитные билеты) и кредитных билетов, которые стали единственным видом бумажных денег. Изымались из обращения ассигнации, депозитные и кредитные билеты старого образца с заменой на новые, кредитные билеты заменили все прочие виды бумажных денежных знаков.

Результатом реформы графа Канкрина стала новая денежная система, в которой ведущую роль играли кредитные билеты, обеспечивавшиеся серебром через государственные банки. Россия впервые получила бездефицитный государственный бюджет.

Серебряный рубль 1841 года. Фото: wikipedia.org

Новые соблазны

Наступила долгожданная бюджетная стабильность, а с ней и новые соблазны. Развал Турции, захват проливов и Константинополя выглядели более чем привлекательно. Государственной идеологии "Православие, самодержавие, народность" в очередной раз померещился призрак российского двуглавого орла над святой Софией. Успешно проведенная Канкриным реформа, казалось, давала для этого все финансовые возможности. Внешне все было хорошо, кроме одного. Михаил Погодин, один из идеологов официальной народности, писал: "Невежды славят ее, России, тишину, но эта тишина кладбища, гниющего и смердящего физически и нравственно. Такой порядок поведет нас не к славе, не к счастью, а в пропасть!" Техническая отсталость от передовых европейских стран, экономика, основанная на крепостном праве, архаичный политический режим привели страну к поражению в Крымской войне (1853—1856).

Выстроенная с таким трудом финансовая система Канкрина этих испытаний не выдержала. Вновь возник дефицит бюджета, который за три года Крымской войны увеличился в пять раз. Печатный станок, выпускавший бумажные деньги, опять заработал на полную мощность. Рубль снова стал падающим…

Уроки графа Канкрина

Устойчивая финансовая система была создана Канкриным благодаря реструктуризации бюджета, выразившегося в экономии бюджетных расходов, прежде всего, военного ведомства, увеличению золотого запаса страны и увеличению расходов на образование. Стабильный бюджет создавал условия для проведения глубоких структурных преобразований: отмены крепостного права, земской, городской и судебной реформ. Однако результаты были принесены в жертву непомерным внешнеполитическим амбициям и связанным с ними военным расходам. Не зря сам Канкрин предрекал: "То, что мы совершим вместе с вами, останется; другие мои труды пропадут: все, мною накопленное, поглотят казармы, крепости и прочее…".

Главной причиной падающего рубля и рушащегося бюджета Российской империи была система власти и управления страной, не позволявшая адекватно и оперативно отвечать на вызовы времени.

Как ранее сообщал "Обозреватель", 15 января 2015 года курс евро на Московской бирже впервые с декабря 2014 года поднялся выше отметки в 85 руб., а доллар приблизился к 78 руб.

Наши блоги