Бюджетные грезы грядущих лет

Не так давно в ходе встречи с кандидатами на должности председателей районных государственных администраций президент Виктор Янукович сообщил о том, что государственный бюджет 2013 года станет основой развития экономики страны. По словам главы государства, обеспеченный усилиями власти рост национальной экономики в 2010-2012 годах создает базу для формирования основного финансового документа страны на грядущий 2013 год как бюджета развития Украины. О том, чего ожидают в 2013 году чиновники и как новые цифры, вписанные в статьи бюджета, повлияют на уровень жизни населения и развития страны в целом, мы и попытаемся разобраться.

Документ-первопроходец

Оказывается, прогнозированием финведомство занялось впервые в истории. «Стоит отметить, что прогноз Государственного бюджета разработан впервые в истории Министерства финансов», - сообщает пресс-служба правительства. В сообщении сказано, что этот системный документ построен в соответствии с положениями Бюджетного и Налогового кодексов Украины, Программы экономических реформ на 2010-2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», государственных целевых программ, с учетом лучшего опыта развитых европейских стран в области среднесрочного бюджетного планирования.

Тогдашний министр финансов Валерий Хорошковский, под руководством которого, собственно, и разрабатывался документ, основными заданиями новоиспеченного прогноза назвал следующие: установление справедливой системы налогообложения, которая обеспечит фискальную достаточность и активизацию предпринимательского потенциала, улучшение благосостояния и качества жизни населения путем экономически обоснованного повышения социальных стандартов и гарантий, а также усовершенствование системы предоставления льгот и пособий, снижение уровня дефицита госбюджета и доли госдолга в валовом внутреннем продукте, привлечение инвестиций в экономику, поддержка структурных реформ, поддержка экономического роста регионов, укрепление финансово-экономической самостоятельности местных бюджетов, повышение управления бюджетными средствами.

Чем порадует новый бюджетный год

Если говорить об общих показателях прогнозного бюджета на последующие годы, то они имеют следующую структуру.

По сравнению с предыдущими годами, основные макроэкономические показатели остались на прежнем уровне. Так, рост ВВП в последующие 2 года составит 4,5% и 4,2% в 2013 и в 2014 годах соответственно, а инфляция ожидается на уровне 5,9% и 5% по годам.

Правительство планирует уменьшить дефицит госбюджета с 1,7% до 0,8% в 2013 и 1% в 2014 году. По словам президента Украинского аналитического центра Александра Охрименко, для этого предполагается уменьшить сумму государственного долга к ВВП на уровне 25%. «Сейчас этот показатель 27,2%. Что касается самих цифр, это сделать несложно. За счет громадной эмиссии гривни, которая зайдет в экономику Украины под выборы 2012 года, рост номинального ВВП в 2013 году будет не сложно достичь. Поэтому обеспечить показатель 25% вполне реально», - отметил эксперт.

При этом настораживает другое. Предполагается, что в 2013 и 2014 годах правительство будет ориентировано на заимствования на внутреннем рынке. Для этого предполагается даже расширить спектр государственных ценных бумаг за счет выпуска амортизационных и индексных облигаций. «Скорее всего, правительство считает, что в ближайшие годы для Украины будут закрыты зарубежные финансовые рынки в результате ее слабой инвестиционной привлекательности. И это в тот момент, когда правительству Украины в 2013 году нужно будет погасить долгов на сумму 78,7 млрд гривен, а в 2014 году на сумму 91 млрд гривен, в 2012 году нужно будет погасить только 66 млрд гривен», - рассказал Охрименко.

А экономист Виктор Лисицкий вообще говорит о том, что инвестпривлекательность нашей страны на данный момент не есть стимулирующим фактором для иностранцев, поскольку четких последствий и перспектив от инвестиционной деятельности ни отечественные, ни зарубежные эксперты достоверно представить и просчитать не могут.

По его словам, рост номинального ВВП должен обеспечить и рост доходов госбюджета. Так, в 2013 году планируется 495 млрд гривен доходов в госбюджет, а в 2014 году - 522 млрд гривен.

Финансирование: откуда придут деньги

Если говорить о том, каким образом новый бюджет будет получать, так сказать, средства к существованию, нужно сказать о следующем. Источниками финансирования госбюджета в 2013 и 2014 годах будут внутренние и внешние заимствования, а также средства, полученные от приватизации, то есть продажи, государственного имущества. Общее финансирование в 2013 году, согласно прогнозу, значительно сокращено, однако 2014 год имеет сумму, гораздо более существенную. Распределение финансирования представлено в инфографике ниже.

Планируется, что поступления от приватизации государственных предприятий возрастет на 0,9 млрд гривен по сравнению с плановыми показателями 2012 года, а в 2014 году от продажи госимущества в бюджет должно поступить порядка 17 млрд гривен. Вот только вопрос в том, что же останется в госимущественном фонде? Также в 2013 году правительство нацелено на сокращение займов, мол, выживем сами, нужно экономить, хотя в 2014 году сумма займов должна возрасти. Парадокс, как по мне – попытка выжить в нереальных условиях, как будто частичное испытание перекрытием воздуха – если не умрем совсем, то мы способны на многое.

На чем сможем заработать

Насчет прогноза доходной части госбюджета следует отметить, что эта часть документа подвержена наибольшим изменениям. Так, структура доходной части бюджета в прогнозном варианте выглядит следующим образом.

Поговаривают, что ухудшение ситуации на мировом рынке вынудило правительство занизить свои ожидания по налоговым поступлениям в 2013-2014 годах. По мнению Охрименко, это связано с изменениями в Налоговом кодексе. «В связи с запланированным в Налоговом кодексе графике снижения налога на прибыль в 2013 году до 19%, а 2014 году до 16%, а НДС до 17% в 2014 году, прогноз доходов от поступления от налогов предполагает изменения в структуре налоговых сборов», - сообщил эксперт.

В частности, согласно документу, предполагается, что в 2014 году поступления от НДС (без суммы задолженности по возврату НДС) будет на 0,8 млрд гривен меньше, чем в 2013 году. В целом же, несмотря на снижение налога на прибыль, сборы этого налога должны вырасти с запланированных 53 млрд гривен в этом году до 60 млрд гривен в 2013 году и 65,4 млрд гривен в 2014 году. «Очень интересно на фоне этого роста налоговых сборов выглядит прогноз налоговых преференций и сборов, который получит в результате снижения налогов», - отметил Охрименко.

В частности, предполагается, что в 2013 году сумма этих преференций составит 44,3 млрд гривен, а в 2014 году уже 70 млрд гривен. «Это, скорее всего, условная цифра, если вспомнить практику работы Государственной налоговой службы с ее невозвратом НДС, требованием авансовых платежей налога на прибыль и общеизвестной системой начисления налогов не по факту работы, а по «плановому заданию сбора налогов», - констатировал аналитик.

Также, судя по документу, в 2013 и 2014 годах продолжится практика роста акцизов, что заметно в росте объемов этого налога: с 41 млрд гривен в 2012 до почти 48 млрд гривен в 2014.

Кроме того, предполагается получать больше подоходного налога, при этом не предполагается менять шкалу налогообложения. «При этом сумма собираемого подоходного налога будет значительно превышать сумму налога на прибыль. Мало кто обратил внимание, но последние изменения в налогообложении изменили структуру налоговой нагрузки. Если раньше главными источниками формирования доходов госбюджета был налог на прибыль, то теперь - подоходный налог и акцизы, которые население уплачивает при покупке товаров», - разъяснил Охрименко.

Вместе с тем, ряд экспертов считают, что недополучение бюджетом порядка 40 млрд гривен налоговых поступлений означает, что социальные и капитальные расходы не будут расти, посему эксперты говорят о необходимости увеличения объема частных инвестиций, иначе экономического роста не видать Украине как своих ушей. При этом в финансовом министерстве готовятся к худшему, называя данный прогноз пессимистическим, хотя не исключают, что уровень реальных доходов будет в разы больше.

Запланированные траты

Рост доходов госбюджета предполагает и рост расходов из него. Суммы, заложенные в расходную часть бюджета, поданы в инфографике.

В 2014 году предполагается выделить на оборону 19,9 млрд гривен, зато на правоохранительные органы и судебную систему 42,3 млрд гривен – не парадокс ли? В совокупности эти затраты будут составлять почти 11% всех госрасходов в 2013 и 2014 годах.

Большие суммы запланированы на финансирование государственных строительных программ за счет госбюджета. В 2013 году на это должны израсходовать 63 млрд гривен, а 2014 году - 70 млрд гривен. «Традиционно и с завидной регулярностью обещают эти миллиарды из госбюджета истратить на энергосберегающие технологии, реконструкцию и строительство транспортной сети Украины. Хотя здравая логика подсказывает, что эти деньги стоило бы потратить на радикальную реконструкцию ЖКХ, потому что запланированные суммы на функционирование ЖКХ в 2013 и 2014 годах, а это 9 и 10 млрд гривен, явно недостаточные для каких-либо качественных изменений работы ЖКХ», - отмечает Александр Охрименко.

Интересно выглядит показатель финансирования социальной защиты населения. Если остальные показатели расходов госбюджета в 2013 и 2014 году планируют рост, то этот показатель должен быть стабильным на уровне 125 млрд гривен ежегодно. Из этой суммы предполагается в 2013 году 58 млрд гривен направить на финансирование Пенсионного фонда, а вот уже в 2014 году эта сумма должна составить только 57,2 млрд гривен. «Идея повышения налоговой нагрузки на работающих с целью уменьшения государственной заботы о Пенсионном фонде уже очень часто обговаривается и обсуждается. По-видимому, снижение финансирования Пенсионного фонда в 2014 году и предполагает, что фонд будет сам изыскивать средства для выплаты пенсий за счет усиления налоговой нагрузки на работающих», - выразил предположение президент Украинского аналитического центра.

И как всегда по традиции запланирован рост затрат на образование и медицину. В 2013 году сфера образования должна получить 106 млрд гривен, а в 2014 году уже 113 млрд гривен. «Хотя, скорее всего наше образование не спасут никакие миллиарды. Какой смысл тратить миллиарды гривен, если подготовка школьников осталась на уровне 19 века, а разговоры о трансформации школы только и остаются разговорами», - возмущается эксперт.

Сфера здравоохранения должна быть профинансирована в 2013 году на уровне 61 млрд гривен, в 2014 году - 66 млрд гривен. Но оценки экспертов на этот счет отнюдь не радостные. «Опять начались разговоры о необходимости внедрения медицинской страховки и реформирования медицинских учреждений. Но, скорее всего, дальше разговоров дело не пойдет, причем в условиях, когда можно без особых проблем поживиться миллиардами денег из госбюджета и заполучить «плату за услуги» от населения», - отметил Охрименко.

Аналогичное мнение выразил и экономист Виктор Лисицкий. По его словам, власти разучились смотреть далее предвыборной программы, поскольку преследуют политические интересы, прежде всего. Все остальное пока остается за кулисами.

«В проекте традиционно записано большое количество лозунгов и призывов по улучшению жизни. Традиционно обещают оптимизировать структуру госчиновников для уменьшения нагрузки на госбюджет, уменьшить фискальное давление на бизнес, упростить администирирование налогов, навести порядок на таможне, повысить заработную плату бюджетникам и пенсии пенсионерами и т.д.», - рассуждает Александр Охрименко.

При этом ни один эксперт на данный момент не сможет точно сказать о том, насколько цифры, заложенные в прогнозном документе, вменяемые. «Сложно давать оценку. Вроде нет никаких рывков, перекосов, так оно, наверное, и будет в будущем», - говорит Виктор Лисицкий.

Однако сложность оценки данного документа в том, что никакого обоснования и планов действия на перспективу конкретно по отраслям экономики не указано, посему, как говорится, можно ткнуть пальцем в небо и угадать, а можно наоборот попасть впросак. «Не видя траекторий развития, очень хорошо было бы верить, что эти цифры таки надежные», - сетует Лисицкий, отмечая, что уже который год удивляется, что направления развития отечественной экономики не прописываются четко.

В целом же, если нынешний бюджет назывался социальным, следующий таковым будет назвать сложно. Возможно, он получит статус приватизационного – ведь поступления от приватизации заложены внушительные, а, может быть, его назовут и впрямь стабилизирующим экономику или бюджетом развития. Честно говоря, главное же не в статусе, остается только надеяться на то, что жизнь с заложенными в бюджете показателями таки улучшится. А то ждать «покращення» и стабильности как-то народ подустал.

Сравнительный анализ показателей госбюджета проведен на основе Прогноза государственного бюджета на 2013 и 2014 годы, текстом которого располагает "Обозреватель", а также показателей, заложенных в действующем бюджете на 2012 год.