Закон о легализации зарплат: "кнут и пряник" от Кабмина Яценюка

В ночь с 28 на 29 декабря 2014 года Верховная Рада приняла правительственный закон о реформировании общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда (законопроект № 1573). Напомним, в ту ночь коалиция также проголосовала за ряд других законопроектов, в числе которых скандальная налоговая реформа и госбюджет-2015, принятый со скрипом.

31 декабря уже прошлого года закон о снижении соцвзноса был подписан Президентом Украины Петром Порошенко.

Отметим, что вопрос о легализации занятости и борьба с "теневой" зарплатой был и остаётся приоритетным в направлениях работы любого правительства. Это один из источников поступлений в казну в виде налога на доходы физлиц. А увеличение поступлений объёмов единого социального взноса (ЕСВ), вследствие вывода зарплат из "тени" даёт возможность проводить своевременную выплату пенсий и финансировать социальные выплаты, гарантированные Конституцией.

Именно в этом контексте подчеркнем, что реформаторские идеи, представленные в законе, не являются новыми.

Более того, основные нормы, представленные в нем, были наработаны предыдущим правительством ещё задолго до того, как Арсений Яценюк впервые занял кресло премьер-министра.

На протяжении последних 5 лет документ прошел комплексное обсуждение с общественностью и профсоюзами. Нынешнее правительство лишь воспользовалось уже готовыми плодами предыдущей работы, представив это как свой кропотливый труд.

Но, даже несмотря на то, что законопроект достался Яценюку как подарок, главное - тот факт, что он наконец-то принят.

Читайте: Налог на роскошь мы введем, но 2015 год не для роскошей - Яценюк

Предлагаем вниманию читателей анализ основных положений закона, направленного на стимулирование вывода зарплаты из "тени" через применение понижающего коэффициента к ставке ЕСВ.

В первоначальном варианте, документ предусматривал постепенное снижение ЕСВ (в течение трёх лет), при условии, что его база начисления превышает двукратный размер минимальной зарплаты.

После обсуждения документа в парламенте в механизм снижения ставки ЕСВ внесены правки, которые были озвучены Яценюком непосредственно перед голосованием.

Согласно согласованных с коалицией изменений, работодатель получает право уменьшить ставку ЕСВ на общий фонд оплаты труда на коэффициент 0,4 (с 01.01.2015) и 0,6 (с 01.01.2016).

В целом уменьшение ставки ЕСВ с 1 января 2015 года в среднем составит до 16 % с 41 %.

Но для того, чтобы воспользоваться вышеуказанным правом работодатель должен:

- увеличить среднюю зарплату не менее чем на 30% по сравнению с 2014 годом;

- обеспечить среднюю зарплату по предприятию на уровне 3 минимальных зарплат. При этом средний платеж на одно застрахованное лицо не должен быть меньше 700 грн.

Обращаем внимание на то, что премьером не были озвучены условия применения понижающего коэффициента (0,6), предложенного ввести с 1 января 2016 года.

Больше подробностей о процедуре снижения ставки ЕСВ мы сможем узнать уже только после официального обнародования документа.

Читайте: В Украине ввели четыре новых налога для владельцев авто

В целом же констатируем, что для обеспечения легализации занятости и зарплат в законе применяется метод "кнута и пряника", предусматривающий существенное снижение ставки ЕСВ при одновременном серьезном повышении ответственности работодателя.

Так, принятый документ вводит обязательность заключения трудового договора с работником в письменной форме и информирования Государственной фискальной службы Украины о приеме работника на работу, а также повышает административную и уголовную ответственность за нарушения трудового законодательства.

Наглядно изменения в системе штрафных санкций за нарушения трудового законодательства и законодательства об оплате труда можно представить следующим образом:

Нарушение

Размер ответственности

(согласно с проектом № 1573)

Размер ответственности

(до принятия проекта № 1573)

допуск работника к работе без оформления трудовых отношений;

оформление работника на неполный рабочий день (при работе по факту - полный день);

выплата зарплаты без начисления и уплаты ЕСВ

30 МЗП

(36540 грн)

нет

нарушение сроков выплаты зарплаты (более чем на месяц)

3 МЗП

(3654 грн)

нет

несоблюдение минимальных госгарантий в оплате труда

10 МЗП

(12180 грн)

нет

нарушение других требований трудового законодательства

1 МЗП

(1218 грн)

нет

повторные нарушения установленных сроков оплаты труда, выплаты в неполном размере;

такие же нарушения по отношению к несовершеннолетним и др. лицам, имеющим соцзащиту)

100-300 нмдг

(1700 – 5100 грн)

нет

допуск к работе без оформления документов, а также иностранцев без соответствующих разрешений и документов

повторное нарушение в течение года

500-1000 нмдг

(8500 – 17 000 грн)

2000 нмдг

(34000 грн)

нет

нарушение порядка начисления ЕСВ, страховых взносов, несвоевременная подача отчетности, подача недостоверной информации

30-40 нмдг

(510 - 680 грн)

20-30 нмдг

(340 -510 грн)

повторное нарушение в течение года

40-50 нмдг

(680 – 850 грн)

30-40 нмдг

(510 - 680 грн)

неуплата, несвоевременная уплата ЕСВ в сумме до 300 нмдг

40-80 нмдг

(680 – 1360 грн)

25-50 нмдг

(425 – 850 грн)

повторное нарушение на протяжении года

150-300 нмдг

(2550 – 5100 грн)

100-300 нмдг

(1700 – 5100 грн)

неуплата, несвоевременная уплата ЕСВ в сумме более 300 нмдг

80-120 нмдг

(1360 – 2040 грн)

50-100 нмдг

(850 – 1700 грн)

повторное нарушение на протяжении года

150-300 нмдг

(2550 – 5100 грн)

100-300 нмдг

(1700 – 5100 грн)

нарушение порядка использования и проведение операций со средствами накопительной системы общеобязательного страхования

300 – 1000 нмдг

(5100 – 17000 грн)

нет

повторное нарушение на протяжении года

1000 – 3000 нмдг

(17000 – 51000 грн)

незаконное увольнение работника, грубое нарушение законодательства об уплате труда

те же действия по отношению к несовершеннолетнему, беременным, детям.

2000 - 3000 нидг

(34000 – 51000 грн)

3000 – 5000 нмдг

(51000 – 85000 грн)

До 50 нмдг

(до 850 грн)

50-100 нмдг

(850 – 1700 грн)

преднамеренное уклонение от уплаты ЕСВ, недополучение фондом денег в значительном размере

1000 – 2000 нмдг

(17000 – 34000 грн)

500-1000 нмдг

(8500 – 17000 грн)

те же действия (по сговору), недополучение фондом денег в крупном размере

2000 – 3000 нмдг

(34000 – 51000 грн)

1500 – 3000 нмдг

(25500 – 51000 грн)

те же действие, но сделанные ранее судимым лицом, недополучение фондом денег в особо крупном размере

15000 – 25000 нмдг

(255000 – 425000 грн)

10000-25000 нмдг

(170000 – 425000 грн)

Как видим, по сравнению с предыдущими условиями, объем ответственности работодателя увеличивается в разы. Но и "пряник" немаленький – уменьшение ЕСВ на 25%.

В целом, заложенная в законе идея неплохая. Главное, чтоб этот механизм заработал на практике. Ведь всем известно, что в условиях дефицита свободных вакансий для искателей работы условия диктует работодатель. Поэтому с целью трудоустройства работники зачастую соглашаются на условия работодателя, в том числе и те, которые нарушают их права.

Для тех, кто соглашается на трудовые отношения с нарушением законодательства, отдельно хотелось бы отметить, что в этом случае они лишают себя конституционной защиты сегодня и возможности получения достойной пенсии в будущем.

Читайте: Яценюк прогнозирует Украине немного "покращення" в 2016 году

Считаем нужным отметить основные конституционные права гражданина, которые нарушаются в случае неофициального оформления на работу и выплаты заработной платы в "конверте":

1) право на заработную плату не ниже определенной законом - отсутствует гарантированный размер заработной платы (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и других поощрительных выплат);

2) право на получение социальных гарантий, предусмотренных законодательством для наемных работников - в частности, отсутствие прав:

на отпуск, в том числе, и на отпуск в связи с беременностью, родами и по уходу за ребенком;

на оплату временной нетрудоспособности, включая уход за больным ребенком; на досрочный выход на пенсию (если работа связана с вредными условиями труда);

на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и, как следствие - на получение страховых выплат в случае травм или профзаболеваний;

3) право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда - у работодателя отсутствует обязанность в обеспечении таких условий для неофициально оформленных работников. При этом, неофициально оформленный работник вынужден работать сверхурочно (без выходных и без дополнительной оплаты труда);

4) право на получение пособия по безработице - в связи с невозможностью регистрации в центре занятости;

5) право на получение социальных выплат и субсидий - в связи с отсутствием официальных подтвержденных доходов;

6) право на труд - неофициально наемный работник может быть уволен в любой - момент. При этом, такой работник может не получить выходное пособие и оплату за выполненную работу. Получить надлежащий при увольнении расчет в большинстве случаев крайне сложно, факт нахождения в трудовых отношениях с работодателем придется доказывать в суде при помощи свидетелей.

Читайте: Реальная заработная плата в Украине сократилась на 13,5%