Украинцам показали бюджет: за чей счет страна будет жить в 2016 году

Министерство финансов Украины опубликовало проект Государственного бюджета на 2016 год. Закон должен быть рассмотрен уже 2 декабря на заседании Кабинета министров, а вступить в силу уже с первого дня следующего года.

"Обозреватель" рассмотрел основные положения главной сметы страны.

Главное, на что нужно обратить внимание, — дефицит бюджета, то есть "дыра", оценивается в 4% ВВП, а госдолг — в 96%. Кроме того, Кабмин, как и обещал, поднимет социальные стандарты, правда, ненамного.

Стоит отметить, что основные статьи закона содержат отсылки к приложениям, которые пока не опубликованы. Так, например, согласно ст. 4, утвержден "перечень кредитов (займов), привлекаемых государством в специальный фонд Государственного бюджета Украины от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций для реализации инвестиционных программ (проектов) по приложением №9". Однако узнать, сколько и у кого Украина будет занимать, нельзя, возможно, до принятия самого документа.

Читайте: Чья возьмет: какая налоговая реформа спасет бюджет Украины

Доходы и расходы

Согласно статьи 1, доходы Государственного бюджета Украины предусмотрены в сумме 598 210 426,2 тыс. грн, в том числе доходы общего фонда — в сумме 564 559 502 тыс. грн и доходы специального фонда — в сумме 33 650 924,2 тыс. грн.

Расходы Госбюджета планируются в размере 673 967 884,6 тыс. грн, в том числе общего фонда — 638 441 483,3 тыс. грн и расходы специального фонда — 35 526 401,3 тыс. грн;

Возврат кредитов в Госбюджет Украины предполагаются на уровне 5 735 780,3 тыс. грн. Возвращение кредитов в общий фонд — 3 634 106,5 тыс. грн и возврат кредитов в специальный фонд — 2 101 673,8 тыс. грн.

На предоставление кредитов направят 16 777 408,4 тыс. грн: общий фонд — 1 750 952,9 тыс. грн, спецфонд — 15 026 455,5 тыс. грн;

Предельный объем дефицита Государственного бюджета Украины рассчитан в сумме 83 694 млн грн, в том числе предельный объем дефицита общего фонда — 68 893 741,2 тыс. грн и предельный объем дефицита специального фонда — 14 800 258,8 тыс. грн.

Читайте: Гончаров: бюджет-2016 в разы меньше бюджета-2013

Прожиточный минимум и зарплата

Статья 7 устанавливает на 2016 год прожиточный минимум на одного человека в расчете на месяц в размере:

- с 1 января 2016 года — 1330 грн;

- с 1 мая — 1399 грн;

- с 1 декабря — 1496 грн.

Для основных социальных и демографических групп населения:

- детей в возрасте до 6 лет: с 1 января 2016 года — 1167 грн, с 1 мая — 1228 грн, с 1 декабря — 1313 грн;

- детей в возрасте от 6 до 18 лет: с 1 января — 1455 грн, с 1 мая — 1531 грн, с 1 декабря — 1637 грн;

- трудоспособных лиц: с 1 января — 1378 грн, с 1 мая — 1450 грн, с 1 декабря — 1550 грн;

- лиц, утративших трудоспособность: с 1 января — 1074 грн, с

1 мая — 1 130 грн, с 1 декабря — 1208 грн.

Уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для назначения помощи в соответствии с Законом Украины "О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям" в соотношении к прожиточного минимума для основных социальных и демографических групп населения составляет:

- для трудоспособных лиц — 21%, для детей — 85%, для лиц, утративших трудоспособность, и инвалидов — 100% соответствующего прожиточного минимума.

Размер государственной социальной помощи малообеспеченным семьям в 2016 году не может быть более 75% уровня обеспечения прожиточного минимума для семьи.

Уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для определения права на освобождение от платы за питание ребенка в государственных и коммунальных детских дошкольных учреждениях в соответствии с Законом Украины "О дошкольном образовании" в 2016 году увеличивается в соответствии с увеличением прожиточного минимума.

Статья 8 установит минимальную заработную плату в месячном размере:

- с 1 января — 1378 грн, с 1 мая — 1450 грн, с 1 декабря — 1550 грн;

- в почасовом размере: с 1 января — 8,29 грн, с 1 мая — 8,69 грн, с 1 декабря — 9,29 грн.

Читайте: Бюджет Украины: Яресько расписала систему расходов на 2016 год

Доходы

В общий фонд госбюджета к доходам, помимо регламентируемых Бюджетным кодексом, отнесут и такие поступления:

- налог на доход и налог на прибыль, который платят субъекты, осуществляющие букмекерскую деятельность, деятельность по выпуску и проведению лотерей, азартных игр (в том числе казино);

- плата за лицензии на осуществление букмекерской деятельности, на организацию и проведение азартных игр в казино, негосударственных лотерей;

- рентная плата за пользование недрами для добычи янтаря;

- поступления от реализации автомобилей, средств наземного, водного и воздушного транспорта, сельскохозяйственной техники, оборудования, находящихся на балансе органов государственной власти и других государственных органов, образованных органами госвласти предприятий, учреждений и организаций, которые используют средства бюджета;

- плата за пользование субъектами малого предпринимательства микрокредитами из госбюджета.

Источниками формирования в части финансирования являются также поступления от реализации государственных резиденций, государственных дач, домов отдыха, оздоровительных учреждений, другого недвижимого имущества, находящихся на балансе органов государственной власти и других госорганов.

Национальный банк Украины, согласно ст. 15, после подтверждения внешним аудитом и утверждения советом НБУ годовой финансовой отчетности и формирования резервов перечислит в госбюджет средства на общую сумму не менее 34 063 млн грн.

Читайте: Не сошлись во мнениях: почему власти Украины тянут с налоговой реформой

Долги

На 31 декабря 2016 года предельный объем государственного долга должен составлять 1 501 млрд гривен, предельный объем гарантированного государством долга в сумме почти 445 млрд гривен.

Статья 20 предоставит право Кабмину в установленном им порядке реструктуризировать фактическую задолженность объемом до 7,5 млрд грн, возникшей по состоянию на 1 января 2016 года, по решению судов, выполнение которых гарантированно государством, а также по решениям Европейского суда по правам человека, принятых по результатам рассмотрения дел против Украины. Долги будут частично погашаться за счет средств, предусмотренных этим Законом на эти цели, в размере до 10% суммы по указанным решениям и выдачи на оставшуюся сумму финансовых казначейских векселей сроком обращения до семи лет с отсрочкой платежей по этой задолженности на два года и процентной ставкой 9,3% годовых.

Читайте: Давайте реформы: Евросоюзу надоело финансировать обещания Украины

Оккупированные территории

Для местных бюджетов Донецкой и Луганской областей, неподконтрольных украинским властям, при горизонтальном выравнивании налогоспособности местных бюджетов базовая дотация на 2016 год, согласно ст. 23 Закона о госбюджете-2016 определяется в объеме, утвержденном для таких бюджетов на 2015 год, — 96 107,5 тыс. грн.

При этом указанный объем базовой дотации утверждается в составе базовой дотации как резерв средств для предоставления местным бюджетам после возвращения территорий под контроль государственной власти.

А вот статья 24 установит, что мероприятия по построению охраны российско-украинской государственной границы, территорий, прилегающих к районам проведения АТО и Автономной Республики Крым, могут осуществляться за счет средств государственного бюджета, предусмотренных по программе "Государственные капитальные расходы, которые распределяются Кабинетом министров Украины".

Как неоднократно писал "Обозреватель", принятие бюджета напрямую связано с налоговой реформой: этого требует основной кредитор Украины Международный валютный фонд и организации-партнеры. Сомнений в том, что Кабмин 2 декабря главную смету страны примет, нет. А вот дальше дело за Верховной Радой, у которой есть свое видение налоговой реформы. Остается надеяться, что ветви власти найдут консолидированное решение, и бюджет будет принят не 31 декабря.