Иногда чиновники умудряются получать почти стопроцентные "откаты"

Уже два года страна живет вообще без четкого закона, который бы регулировал эту сферу что, безусловно, дает широкий простор для коррупционных схем (впрочем, и предлагавшиеся варианты законов также скорее коррупцию легитимизируют, а не сокращают; один такой недавно ветировал Президент Янукович). В середине марта глава Счетной палаты Валентин Симоненко доложил Януковичу, что руководство прежнего Кабмина только в нынешнем году причинило государству убытков на 20 миллиардов гривен, когда вопросы тендерных закупок решались лишь личными распоряжениями Тимошенко и первого вице-премьера Турчинова или так называемыми протокольными решениями, без принятия соответствующих постановлений.

Схемы. Как же воруют деньги в случае непрозрачных госзакупок? Начнем с процедуры проведения тендеров, то есть конкурсов на поставку товаров либо предоставление услуг за государственные (местные) деньги. Возьмем для примера некое министерство Х, в чем-то нуждающееся (скажем, в товаре У). Согласно 921-му постановлению Кабмина, ведомство объявляет тендер и проводит его. Собирает участников, раскрывает их тендерные предложения, объявляет победителя. А победитель, если ему «подыграли», то есть заранее определили, платит откат. Он был раньше 10%, сейчас 20% и до 25% доходит — от суммы контракта. Но как «подыграть»? По-разному — от прописывания тендерных условий под конкретного клиента, создания непрозрачных условий (хотя это должно публиковаться на сайте и в вестнике госзакупок, но это происходит далеко не всегда) до ухода от тендера как такового. То есть заранее решить, что покупаем товар у только у одного участника, остальные — свободны.

Для этого (на закупку у одного участника) надо получить согласие Минэкономики. Туда из министерства Х сообщается, что этот участник — единственный производитель нужного товара в Украине, или единственный представитель импортного поставщика, мол, больше взять не у кого, поэтому — берем у него. Причем мотивы такой закупки могут быть весьма надуманные. Например, в медицине нужный препарат с определенным названием существует лишь один. Поэтому, дескать, его можно купить только у фирмы Z. Но на самом деле, действующее вещество (а значит, и эффект от препарата) может быть в сотнях лекарств других фирм, но с иными названиями. И существенно дешевле — в два-пять раз.

Откат может быть даже стопроцентным. Из государственных средств, ежегодно направляемых на госзакупки, как утверждают представители нынешнего правительства, 20—40 миллиардов гривен через коррупционные схемы в форме откатов попадают в карманы чиновников. Самые большие откаты наблюдаются при использовании госсредств в сфере строительства, реконструкции, закупки медицинского оборудования, объектов недвижимости, предоставления полиграфических услуг (до 40—50%), разработке программного обеспечения (до 70%). Бывают случаи, когда товары, работы и услуги совсем не поставляются или поставляются в небольших объемах, и тогда сумма отката вплотную приближается к стопроцентной отметке. Основными признаками наличия отката при проведении процедур госзакупок является значительное (5—10%) завышение цены закупки по сравнению со среднерыночной, участие в торгах связанных между собой лиц (2—3 фирмы — 1 владелец), лоббирование чиновниками «своих фирм», сокрытие информации о прохождении торгов.