У Украины есть шанс провести реформы

Рекомендации направлены на то, чтобы вернуть экономику Украины на путь стабильного экономического роста в условиях обеспечения надлежащей защиты бедных во время неминуемых корректировок. Мы сделали акцент на необходимости объединения сокращения затрат с мерами по защите бедных и поддержки создания рабочих мест в реальном секторе, включая уменьшение регуляторного бремени на малые предприятия. А также определили налоговые лазейки и схемы уклонения от уплаты налогов, которые, в случае их пресечения, помогут достичь фискальной консолидации сбалансированным способом. Однако публичное обсуждение наших рекомендаций сосредоточилось только на призыве к увеличению тарифов на коммунальные услуги и повышении пенсионного возраста.

Это восприятие отражает знакомую тему в бывшем Советском Союзе. Реформы причиняют боль простым гражданам, а бюрократы и олигархи лишь становятся богаче. Это – основа деструктивного популизма, который доминировал в украинской политике с 2004 года. Избиратели и граждане не ожидали, что власть будет реформировать саму себя, они почти не надеялись, что коррупция будет уничтожена, льготы отменены и что приватизация будет осуществляться в пользу страны, а не избранных лиц со связями. К сожалению, история доказала, что в большинстве случаев они были правы. Поэтому они, по крайней мере, хотят, чтобы государство вернуло им хоть что-то: трансферты, пенсии и дешевые коммунальные услуги.

Для того чтобы реформы имели успех, их необходимо доказывать более аргументировано. По моему мнению, такие доказательства должны основываться на трех принципах.

Первое. Руководители страны должны объяснить гражданам, почему докризисная экономическая модель была нежизнеспособной, и каковы риски дальнейших задержек реформ. Они должны объяснить, что реформы нужны для того, чтобы избежать обременения будущих поколений долгами, которые они не смогут возвратить. До кризиса государственный долг Украины был очень низким – 12% ВВП. К концу 2010-го он достигнет почти 40%. Если не будет представлен план прекращения его роста, финансировать текущий дефицит будет невозможно. Последствием бездеятельности будет дальнейшая девальвация, повышение уровня инфляции и дальнейшее давление на банковский сектор. Затраты на непоследовательное корректирование для простых граждан путем уменьшения реальных зарплат и увеличения безработицы будут намного большими, чем рост сумм ежемесячных счетов на коммунальные услуги.

Второе. Для большей части населения реформы должны быть представлены как баланс жертвенности. Нельзя требовать от граждан платить больше за коммунальные услуги и соглашаться с уменьшением пенсионного обеспечения, если парламентарии, судьи, высший офицерский состав и высокопоставленные лица до сих пор пользуются категориальными льготами: правом раннего выхода на пенсию согласно соответствующим схемам, бесплатным жильем и многими другими. Сокращение расходов, являющееся необходимым, очень тяжело объяснить в то время, когда сохраняются налоговые лазейки в виде освобождения от уплаты НДС, которые привели к чрезмерному повышению прибылей производителей. Освобождение от уплаты не удержало роста цен для конечных потребителей и договоров об избежании двойного налогообложения (такие, как договор с Кипром), способствующих уклонению от уплаты налога на прибыль предприятий либо же упрощенной системе налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая создает неравенство среди налогоплательщиков и разрушает налоговую базу. В целом, чтобы реформы избавились от своего плохого имиджа, в первую очередь нужен план по усовершенствованию управления и уменьшению коррупции.

И третье. Наиболее уязвимые слои населения должны получить гарантию, что они будут защищены. Украина имеет инфраструктуру и ресурсы, необходимые для оказания социальной помощи бедным. Однако существующие адресные программы остаются недофинансированными, тогда как неадресная помощь поглощает большую часть расходов на социальные трансферты. Перераспределение средств в пользу адресных программ сделает возможным защиту бедных не за фискальный счет.

Стало распространенным мнение о том, что кризис также является благоприятной возможностью. Для Украины он открывает возможность преодолеть ошибочное представление о негативном влиянии реформ на простых граждан. Если реформы понимать правильно, оснований считать их «непопулярными» не будет.

Мартин Райзер