Старт электронного декларирования: сможет ли запуск системы отправить коррупцию в нокаут?

Выстраданная система электронного декларирования доходов чиновников должна быть запущена в понедельник. Предсказуемо подготовка к запуску проходит не очень гладко. Даже есть опасения, что его могут отложить.

"Обозреватель" решил разобраться, какие препятствия стоят на пути электронного декларирования, и как изменится жизнь украинских чиновников, судей и прокуроров с 15 августа.

Суть нововведений

Развернутые декларации о своих доходах и имуществе в течение двух месяцев должны подать более чем 50 тысяч чиновников. Согласно задумке, в будущем эти декларации станут лупой, с помощью которой будет изучаться образ жизни тех, кто работает на государство.

В первую очередь электронные декларации заполнят Петр Порошенко, Владимир Гройсман и остальные лица, занимающие особо ответственные посты. Это касается и чиновников категории "А" и "Б", а также судей, прокуроров, следователей, военных должностных лиц высшего офицерского состава и т.д. Чиновников меньшего "калибра" запуск системы пока не коснется. Они могут жить относительно спокойно до старта второго этапа в январе следующего года.

Читайте: Сакварелидзе "упустил" в украинской декларации круглую сумму доходов из Грузии

Также будет запущена единая база всех деклараций чиновников, доступная каждому украинцу. Для сравнения, сейчас можно посмотреть только декларации высокопоставленных лиц: президента, министров, депутатов и других.

Электронная декларация существенно отличается от бумажной версии. Чиновнику теперь придется указывать не только движимое и недвижимое имущество, которым владеет он и его семья, но и объекты незавершенного строительства, корпоративные права и даже наличные деньги, которые хранятся дома. По поводу наличных в среде чиновников даже подшучивают: а что делать, если родственники соврут, сколько припрятали под матрасом?

Декларировать необходимо и любой доход помимо зарплаты, а также нематериальные активы, например, патенты. Это теперь касается и подарков, стоимость которых превышает 6890 гривен. Также надо декларировать антиквариат, драгоценности и предметы, стоимость которых свыше 137,8 тысячи гривен.

Читайте: Козаченко не задекларировала выданные кредиты под залог спорной недвижимости: документ

Но самое важное и долгожданное нововведение - это, конечно, ответственность за ложную информацию в декларациях. Часть парламента всеми правдами и неправдами пыталась отсрочить вступление в силу этой нормы, но не вышло - в основном из-за непреклонной позиции Европейского Союза.

Так за что же будут наказывать чиновников? Уголовная ответственность за недостоверные сведения наступит, если сумма несоответствия превысит 250 минимальных заработных плат (более 300 тысяч гривен). В таком случае госслужащему грозит тюремный срок от 2 лет, хотя и не обязательно. Он может отделаться штрафом или общественными работами.

Введение административной ответственности наступит при несоответствиях в 100-250 минимальных зарплат. То есть, за несоответствия на сумму менее 140 тысяч чиновникам ничего не грозит.

Читайте: 58 млн на счету и зарплата в 3 тысячи: Супрун показала свою декларацию

Есть еще один любопытный момент: ошибка в заполнении декларации не будет считаться преступной, если допущена случайно. Тут и кроется лазейка. Ведь всегда можно попытаться выдать намеренное искажение данных за опечатку.

Многие нардепы довольно жестко критиковали эту электронную систему за расширение базы декларируемого имущества. Якобы с учетом уже открытых баз данных недвижимости, это подарок для воров, которые будут использовать декларации в качестве наводки. Но строго говоря, выяснить, есть ли чем "поживиться" у того или иного чиновника, - и сейчас не такая уж большая проблема.

МВФ, "безвиз" и коррупция

Запуск электронного декларирования - это, безусловно, одна из главных антикоррупционных инициатив последних лет. Соответствующий закон не идеален. Это признают и европейские партнеры, и президент, и все народные депутаты, с которыми в свое время беседовал "Обозреватель". Но все же запуск системы, причем своевременный, критически важен для Украины. Во-первых, это условие получения безвизового режима с Европейским Союзом. Пока оно оттягивается преимущественно из-за внутренних проблем ЕС и бюрократических процедур - Украине не надо давать Европе повода для обоснованного отказа. Старт электронного декларирования напрямую окажет влияние и на сотрудничество с Международным валютным фондом, который и так не может принять решение по траншу для Украины.

Читайте: Савченко рассказала о подарках на 200 тыс. грн в декларации

"Если 15 августа запуска не произойдет или если процесс не будет запущен надлежащим образом, безвизовый режим и транш МВФ окажутся под большим вопросом", - прокомментировал "Обозревателю" менеджер антикоррупционной группы "Реанимационного пакета реформ", юрист, член коалиции по мониторингу электронного декларирования Александр Леменов.

Но электронное декларирование важно для Украины не только в контексте сотрудничества с зарубежными партнерами. Если модель будет правильно воплощена в жизнь, часть чиновников действительно могут вывести из тени свои доходы и впредь осторожнее относиться к незаконным источникам наполнения семейного бюджета. Несовершенства же системы можно устранить уже по ходу. Однако проблема в том, что в Украине часто даже хорошие идеи реализуются так, что большинство положительных моментов перечеркиваются. Ввиду этого не стоит ожидать скорой и "бескровной" победы над коррупцией благодаря запуску электронного декларирования.

Начнем с того, что проверкой деклараций будет заниматься Национальное агентство по предотвращению коррупции, даже штат которого пока не доукомплектован. Теперь представим, какие объемы работы ожидают сотрудников НАПК. Элементарная сверка заполненных деклараций с данными государственных реестров недвижимости и автомобилей с головой обеспечит проверяющих работой на три месяца. Именно столько предусмотрено на проверку деклараций. А ведь может потребоваться куда более глубокая проверка.

Успеют ли к понедельнику?

Ряд активистов и общественных организаций опасаются, что систему не запустят 15 августа. Причина - очевидная сырость программного софт-обеспечения. Еще 29 июля, согласно графику запуска системы, Государственная служба спецсвязи должна была согласовать техническое задание и определить лицензированную организацию, которая проведет экспертизу комплексной системы защиты информации. Но сделано этого не было. Активисты считают, что это саботаж электронного декларирования.

Читайте: Шкиряк обнародовал свою "скромную" декларацию о доходах

"Процесс срывается, чтобы власть могла сохранить свое влияние на процесс и лишить возможности впоследствии привлечь чиновников к ответственности за недостоверные данные в электронных декларациях. Иными словами, они на корню рубят суть задумки", - отметил Александр Леменов.

Впрочем, все ведомства, ответственные за запуск электронного декларирования, и даже президент уверяют: никаких проволочек не будет. Порошенко заявил, что несмотря на недостатки и недоработки системы, она будет запущена вовремя. Если этого не случится, и президент, и причастные структуры попадут в крайне глупое положение. Учитывая это, а также давление Запада и украинской общественности, скорее всего, 15 августа система все-таки заработает. Как - уже другой вопрос.

Как сообщал "Обозреватель", Верховная Рада 16 февраля отменила поправку к антикоррупционному закону об электронном декларировании доходов чиновников, согласно которой внедрение электронных деклараций откладывалось до 2017 года. За данное решение проголосовали 238 из 337 народных депутатов, зарегистрированных в сессионном зале.

Как известно, отмена скандальной поправки была обязательным условием для упрощения визового режима с Евросоюзом уже в нынешнем году.