Дизельный дефицит: у "Укрзалізниці" заканчиваются запасы топлива
"Укрзалізниця" вновь на грани остановки. По данным Министерства инфраструктуры, имеющихся запасов топлива у некоторых региональных железных дорог хватит на работу от двух до четырех суток. Спасти ситуацию не помогла даже недавняя срочная закупка топлива путем переговоров. Эксперты называют решением проблемы с перманентной нехваткой топлива переход на прямые закупки дизтоплива у производителей с применением формульного ценообразования.
Об этом пишет РБК-Украина.
По дням
В начале сентября "Укрзалізниця" срочно закупила путем переговорной процедуры 60 тыс. тонн дизельного топлива на 1,4 млрд гривен. Срочность закупки объясняется острым дефицитом, который УЗ начала испытывать в тот период.
Директор консалтинговой группы "А-95" Сергей Куюн говорит, что согласно украинскому законодательству, закупка по переговорной процедуре может применяться только в исключительных случаях, к примеру, при чрезвычайных ситуациях.
"До сих пор никто не видел документа, который позволил бы УЗ 7 сентября применить это правило. Неофициально в УЗ пояснили, что остановка железной дороги из-за отсутствия топлива угрожает обороноспособности Украины, в частности, невозможно было бы удовлетворить армейские нужды", – рассказал эксперт.
По его словам, тендер 7 сентября был проведен в спешке: официально трейдеры получили уведомление о торгах в 15:07, тогда как сами торги начались в 15:30.
"Всех собрали в одном помещении, победил тот, кто с голоса предлагал наименьшую цену", - рассказал Куюн.
По данным УЗ, на утро 7 сентября средний запас дизельного топлива в региональных филиалах компании составлял в среднем трое суток (от двух до шести в зависимости от филиала), которых должно было хватить до 9 сентября.
В обоснование проведения переговорной закупки топлива в УЗ указывают на то, что плачевная ситуация с запасами топлива стала следствием отмены 15 августа Антимонопольным комитетом тендера по закупке 90 тыс. тонн дизтоплива на 2 млрд гривен, который должен был состояться летом. АМКУ принял свое решение в результате рассмотрения жалобы компании "ОККО Контракт". Эта компания обратила внимание чиновников на то, что некоторые банковские гарантии других участников тендера не соответствуют требованиям, которые выдвинула УЗ в условиях тендера.
В результате на начало сентября у "Укрзалізниці" не было действующих контрактов на поставку дизтоплива.
В УЗ отмечают, что в случае полной остановки маневровой работы можно было ожидать потерю доходов в размере 100% среднесуточных доходов от грузовых перевозок, которые в компании оценивают в 153,7 млн гривен и 100% среднесуточных доходов от пассажирских перевозок - 27,9 млн гривен.
Мало того, отсутствие дизельного топлива поставило бы под угрозу подготовку к отопительному сезону из-за несвоевременной доставки топливно-энергетических ресурсов для тепловых электростанций. Но даже закупка путем переговоров не помогла УЗ справиться с дефицитом топлива.
По словам министра инфраструктуры Владимира Омеляна, запас дизтоплива на Львовской железной дороге составляет полсуток.
"У некоторых других железных дорог запас составляет от двух до четырех суток. У Донецкой железной дороги запас составляет семь суток", - заявил он.
"Сейчас возможный дефицит дизтоплива в УЗ может быть связан с тем, что топливо поставляется с колес, запасы делать просто не успевают. Закупленных 60 тыс. т хватит в аккурат до тендеров, намеченных на конец октября", - добавил Куюн.
Не менее важная проблема, влияющая на возможность УЗ запастись необходимым количеством топлива, - это необходимость трейдеров повышать его цену из-за слишком большого разрыва между проведением тендера и первой отгрузкой топлива.
Так, в пресс-службе WOG, которая является постоянным поставщиком топлива на УЗ, отметили, что всегда работают исключительно по общепринятым в Украине правилам участия в тендерах и никогда не отступают от честных правил игры. Однако недочеты в законах, которым они всегда неуклонно следуют, иногда вынуждают их действовать не так, как бы хотелось и поставщикам, и покупателям.
В компании напомнили, что возможность суммарно 10% пересмотра цены на партию закупленного топлива после проведения тендера предусмотрена именно действующим законодательством Украины.
"Пока у нас в стране между датой проведения закупки и датой первой отгрузки топлива будет проходить три-четыре недели (как это есть сегодня), трейдеры будут вынуждены прибегать к этой норме закона. Мы везем импортный ресурс, который покупаем за валюту. Следовательно, конечная цена поставляемого импортером на нужды государства горючего всегда будет привязываться к стоимости нефти на границе и к доллару. Именно по этой причине рыночная цена на топливо в Украине (а это на 80% импортный ресурс) в течении трех-четырех недель может измениться и пять, и 10, и 20 раз. Если за время от заключения договора до отгрузки рыночная цена растет – трейдер просит заказчика откорректировать и цену закупки в сторону увеличения, если падает – наоборот", - говорят в WOG.
Что касается различных коммерческих манипуляций, которых могут опасаться такие крупные покупатели топлива, как УЗ, то они, заверили к WOG, в принципе невозможны в Украине после запуска системы госзакупок ProZorro.
"Выигрывают те, кто дают лучшую стоимость и все. Влиять на этот процесс (аукцион. - Ред.) каким-либо админресурсом ни у кого из операторов, равно как и у заказчика, возможности нет. Все делает компьютер. Он и определяет победителя. Следовательно, говорить о "лазейках" в системе ProZorro, не приходится, их нет", - завили в WOG, подчеркнув, что для них крайне важно иметь перед своими клиентами репутацию честного партнера.
Пути выхода
Эксперты называют несколько возможных путей решения проблемы с перманентным дефицитом топлива в УЗ. К примеру, стоит перейти на закупки топлива напрямую у производителей. Бывший заместитель министра инфраструктуры Александр Кава считает, что решить проблему с дефицитом топлива можно, отказавшись от услуг посредников и напрямую закупая топливо у производителей.
"Это позволит договориться о хороших скидках. Покупая топливо напрямую у производителей, УЗ за счет больших объемов закупки может сэкономить по сравнению с рыночной ценой до 10-15%. Для того, чтобы закупать топливо напрямую у производителей в тендерах в ProZorro необходимо установить критерий о том, что покупка может осуществляться только напрямую у производителя дизтоплива. Сейчас производителям не дают принять участие в тендерах – отдельные лица настойчиво убеждают их этого не делать", - говорит он.
Аналитик консалтинговой компании UPECO Александр Сиренко более категоричен. Он считает, что решить проблему с перманентным дефицитом топлива в УЗ можно переходом на прямые закупки у украинских производителей.
"Необходимо модифицировать систему обеспечения топливом. Например, было бы неплохо начать закупку дизтоплива у украинских производителей - Кременчугского НПЗ и Шебелинского ГПЗ. Волевым решением Кабмина можно обязать УЗ провести тендер, например, на поставку 50% от потребности компании в топливе между этими двумя производителями. Кроме того, можно выйти на международные рынки и начать закупать топливо заграницей напрямую у производителей, к примеру, у Мозырского НПЗ", - отмечает он.
Бывший и.о. председателя правления "Укрзалізниці" Александр Завгородний говорит, что в год УЗ закупает примерно 360 тыс. тонн дизтоплива.
"После розничных торговцев, УЗ является крупнейшим потребителем дизтоплива в Украине", - отмечает он.
Кроме того, по мнению Александра Сиренко, УЗ необходимо при закупках дизтоплива привязываться к формульному ценообразованию.
"Это привело бы к понятному и прозрачному установлению цен на закупаемое дизтопливо. Посредники бы соревновались за победу за счет своей маржи. Почему не используют этот механизм, сложно понять. Наверное, от тендера к тендеру от трейдеров появляются "вкусные" предложения к УЗ о решении вопроса с поставкой топлива "традиционным" способом. В любой стране это называется коррупция", - говорит он.
"Формульное ценообразование позволит снизить цены и привлечь к тендерам отечественных и зарубежных производителей и трейдеров. В этом году такой крупный потребитель как УЗ мог бы рассчитывать на скидку в примерно 500 гривен от оптовых рыночных цен. На закупленных 195 тыс. тонн можно было бы сэкономить еще примерно 100 миллионов гривен", - говорит Сергей Куюн.