«В депутаты я б пошел… Кто меня научит?»
Вопрос о том, лишить или не лишить народных избранников их привилегий, тяжелым бременем лежащих на государственной казне, а, значит, и на вас с вами, как налогоплательщиках, уже давно стал притчей во языцех. И сколько шуму по этому поводу не поднимай, а воз и ныне там. Однако, думается, если дать читателям «Обозревателя» возможность изучить выдержки из Закона Украины «О статусе народного депутата Украины», то, наверняка, занятные у каждого из нас получатся выводы.
Закон Украины «О статусе народного депутата Украины»
Раздел II ПРАВА НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАИНЫ
Глава 4. Гарантия трудовых прав народного депутата Украины при исполнении депутатских полномочий и после их прекращения
Статья 20. Гарантии трудовых прав народного депутата Украины
2. Время работы народного депутата в Верховной Раде Украины засчитывается в стаж государственной службы, а также засчитывается в его общий и непрерывный стаж работы, стаж работы (службы) по специальности, стаж работы, дающий право на установление процентных надбавок к заработной плате и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет (за стаж работы по специальности на данном предприятии), процентной надбавки за выслугу лет, выплату вознаграждения, по итогам работы.
В день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва народным депутатам предыдущего созыва Председателем Верховной Рады Украины предыдущего созыва присваивается первая категория, первый ранг государственного служащего, кроме тех народных депутатов, полномочия которых были прекращены досрочно в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.
3. В общий и непрерывный стаж работы (службы) по специальности, по которой народный депутат работал до его освобождения от производственных или служебных обязанностей, засчитывается и то время, когда бывший народный депутат временно не работал в связи с невозможностью предоставить ему прежнюю или равноценную работу (должность) непосредственно по истечении срока его полномочий.
4. Народному депутату по истечении срока его полномочий, а также в случае досрочного их прекращения по личному заявлению о сложении им депутатских полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а в случае невозможности этого - он зачисляется в резерв кадров Главного управления государственной службы Украины.
5. Верховная Рада Украины обеспечивает бывшему народному депутату непосредственно по истечении срока его полномочий, на период его трудоустройства, выплату материальной помощи в размере заработной платы с учетом всех доплат и надбавок, которую получают работающие народные депутаты, но не более одного года, а в случае учебы или переквалификации - не более двух лет по истечении срока полномочий народного депутата. В случае невозможности трудоустройства после указанного срока за бывшим народным депутатом сохраняется выплата материальной помощи в размере 50 процентов заработной платы с учетом всех доплат и надбавок, которую получают работающие народные депутаты, до достижения им пенсионного возраста при условии, что трудовой стаж его превышает 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Порядок проведения указанных выплат определяется Верховной Радой Украины.
6. Народный депутат, являющийся военнослужащим, аттестованным работником органов Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, органов и учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов, других правоохранительных органов, на срок исполнения депутатских полномочий прикомандировывается к Верховной Раде Украины с оставлением на срок исполнения депутатских полномочий на службе в указанных органах и учреждениях. По истечении полномочий народного депутата он направляется в установленном порядке в распоряжение соответствующих органов и учреждений для дальнейшего прохождения службы на прежней или, с его согласия, на другой, не ниже прежней, должности.
Время работы в Верховной Раде Украины распространяется на сроки присвоения воинских или специальных званий.
При достижении народным депутатом во время срока его депутатских полномочий возраста или выслуги лет, установленных законом о пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, он имеет право на пенсию, которая исчисляется исходя из заработка работающего народного депутата.
7. С работником, принятым в порядке замещения на должность, которую занимал народный депутат, заключается срочный трудовой договор; этот договор расторгается при возвращении народного депутата на работу, но не позднее чем через три месяца после прекращения полномочий народного депутата.
8. Народному депутату предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск в межсессионный период продолжительностью 45 календарных дней с выплатой материальной помощи на оздоровление в размере двойной месячной заработной платы.
9. Жена (муж) народного депутата действующего созыва, в случае ее (его) переезда на проживание в город Киев, по ее (его) желанию увольняется со своего места работы и возвращается на него в порядке перевода. Государственная служба занятости в первую очередь предлагает им равноценную работу (службу).
10. Расходы, связанные с переездом на работу в Верховную Раду Украины и возвращением на прежнее место работы или переездом по назначению в другую местность, возмещаются народному депутату по нормам действующего законодательства для категории работников, приглашенных на работу.
11. Жене (мужу) народного депутата, уволенной (уволенному) в связи с переездом народного депутата для исполнения депутатских полномочий в Верховной Раде Украины, в случае нетрудоустройства ее (его) по месту жительства мужа (жены) перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за женой (мужем) народного депутата сохраняется место работы (службы), стаж работы (службы) по специальности, стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок к заработной плате, процентных надбавок и получение выплат за выслугу лет (за стаж работы по специальности на данном предприятии), на выплату вознаграждения по результатам работы предприятий, учреждений и организаций за год, а также стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если это лицо на момент переезда не менее полугода занимало должность или работало по профессии, предусматривающей такие льготы.
Если в течение трех месяцев по истечении срока депутатских полномочий народный депутат сменил место жительства, то государственная служба занятости в первую очередь предлагает его жене (мужу) равноценную работу (службу) по ее (его) желанию и согласию.
12. При достижении установленного законом пенсионного возраста при наличии трудового стажа для мужчин - не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет, а также в случае признания инвалидом I или II группы народному депутату назначается пенсия в размере 80 процентов месячной заработной платы ныне работающего народного депутата с учетом всех доплат и надбавок к должностному окладу. Начисление пенсий осуществляется из суммы, состоящей из должностного оклада с учетом всех доплат и надбавок работающего народного депутата на момент назначения пенсии. За каждый полный год работы свыше 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин пенсия по возрасту и по инвалидности увеличивается на один процент приведенного выше заработка, но не более чем до 90 (включительно) процентов указанного заработка, без ограничения предельного размера пенсии.
Пенсия народному депутату выплачивается в полном размере независимо от его заработка (прибыли), получаемого после выхода на пенсию. При выходе на пенсию народному депутату выплачивается денежное пособие в размере 12 месячных должностных окладов работающего народного депутата за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины.
В случае смерти народного депутата назначается пенсия по потере кормильца нетрудоспособным членам семьи, которые были на его содержании, по их заявлению (при этом детям пенсия назначается независимо от того, были ли они на содержании кормильца) в размере 70 процентов заработной платы работающего народного депутата с учетом всех доплат и надбавок к должностному окладу на одного нетрудоспособного члена семьи и 90 процентов - на двух и более членов семьи на день обращения за пенсией за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины.
Народному депутату, вышедшему на пенсию, предоставляется право бесплатного проезда по территории Украины один раз в год (в прямом и обратном направлениях) железнодорожным, водным, воздушным или автомобильным междугородным транспортом в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Эти положения не распространяются на народного депутата, полномочия которого прекращены досрочно в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора в отношении его или по решению суда в случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата.
По истечении срока депутатских полномочий народному депутату, имеющему трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту, по его желанию может быть досрочно назначена пенсия, но не ранее чем за два года до установленного законом пенсионного возраста.
В случае изменения размера заработной платы работающим народным депутатам Украины соответственно осуществляется перерасчет ранее назначенных пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется из суммы, состоящей из должностного оклада с учетом всех доплат и надбавок работающего народного депутата на момент возникновения права на перерасчет пенсий и производится с первого числа месяца, идущего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства.
13. За народным депутатом, срок полномочий которого истек, сохраняются бесплатное медицинское обслуживание в тех учреждениях здравоохранения, к которым он был прикреплен в период исполнения депутатских полномочий, обеспечение путевками для лечения, установленные для народных депутатов, а после выхода на пенсию он обеспечивается транспортом для поездки в больницу, поликлинику и иных потребностей в связи с оздоровлением и лечением при лимите использования автомобиля не более десяти часов в месяц за счет бюджетных средств, предусмотренных законом о Государственном бюджете Украины.
Это положение не распространяется на бывшего народного депутата, полномочия которого прекращены досрочно в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора в отношении его или по решению суда в случае невыполнения требования о несовместимости депутатского мандата.
14. За народным депутатом сохраняются квалификационные категории, разряды, классные чины на период работы в Верховной Раде Украины. Квалификационная аттестация проводится в соответствующие сроки с исключением из них периода работы в Верховной Раде Украины.
16. В случае смерти народного депутата Верховная Рада Украины, местные органы исполнительной власти предоставляют необходимую помощь в его погребении независимо от того, депутатом какого созыва он был.
Статья 21. Права народного депутата Украины в случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Украины
1. В случае досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Украины народный депутат имеет право на получение единовременного денежного пособия в трехкратном размере его месячной заработной платы на день прекращения депутатских полномочий.
2. Народному депутату и членам семьи, проживающим вместе с ним и пребывающим на день роспуска Верховной Рады Украины вне пределов их места жительства, обеспечивается бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества к месту жительства народного депутата.
Глава 5. Право народного депутата Украины при поселении в гостиницу и на транспортное обеспечение
Статья 22. Право народного депутата Украины на первоочередное поселение в гостиницу
Народный депутат имеет право во всех населенных пунктах Украины на получение от администрации гостиницы, независимо от ведомственной подчиненности, вне очереди отдельного номера. Это право также распространяется на лицо, сопровождающее народного депутата, указанное в его удостоверении на командировку.
Статья 23. Право народного депутата Украины на транспортное обеспечение
1. Народный депутат на территории Украины пользуется правом внеочередного получения проездных документов. Билетные кассы автовокзалов и автостанций междугородных либо пригородных сообщений, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов), речных вокзалов и пристаней (как суточной, так и предварительной продажи), агентства гражданской авиации или аэропорты обязаны вне очереди предоставить соответственно место в автобусе, спальном или мягком вагоне поезда, в каюте первого или второго класса пассажирского судна, на речных судах всей категорий, в бизнес-классе салона самолета. Это право распространяется также на лицо, сопровождающее народного депутата, указанное в его удостоверении на командировку.
Билеты на самолет выдаются народному депутату не позднее чем за сутки до отлета. На всех других видах транспорта бронирование мест для народных депутатов прекращается за час до отправления транспортного средства.
2. Народный депутат на территории Украины пользуется правом бесплатного проезда по всем железнодорожным, автомобильным, воздушным, водным внутренним путям сообщения, а также всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси). Это право распространяется также на лицо, сопровождающее народного депутата - инвалида I группы.
Проезд народного депутата осуществляется за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины.
3. Проезд народного депутата в пригородных поездах осуществляется по удостоверению народного депутата.
4. Народный депутат на территории Украины имеет право бесплатного пользования залами официальных делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских и речных вокзалов и портов. Это право распространяется на лицо, сопровождающее народного депутата - инвалида I группы, а также на членов семьи народного депутата (жену, мужа, детей, родителей), в случае если они находятся в указанных залах вместе с народным депутатом.
5. Народный депутат имеет право на бесплатный провоз ручного багажа в пределах норм провоза ручного багажа, действующих на каждом виде транспорта.
6. Народный депутат имеет право на бесплатную парковку автомобиля, которым он пользуется, на всей территории Украины.
7. Народный депутат обеспечивается бесплатно местом для стоянки одного автомобиля на стоянках Верховной Рады Украины.
8. Для решения вопросов, связанных с осуществлением депутатских полномочий в пределах города Киева, народным депутатам предоставляется автотранспорт Верховной Рады Украины.
Раздел IV ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ УКРАИНЫ
Статья 27. Неприкосновенность народного депутата Украины
1. Народному депутату гарантируется депутатская неприкосновенность на весь срок осуществления депутатских полномочий. Народный депутат не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован.
2. Обыск, задержание народного депутата либо досмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения народного депутата, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применение иных мер, в соответствии с законом ограничивающих права и свободы народного депутата, допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины дано согласие на привлечение его к уголовной ответственности, если другими способами получить информацию невозможно.
Статья 28. Обеспечение народному депутату Украины условий для исполнения депутатских полномочий
1. Председатель Верховной Рады Украины, его Первый заместитель и заместитель обеспечиваются помещением для проведения официальных мероприятий, транспортом, секретариатом, охраной, а также средствами на представительские цели, не превышающими 40 процентов соответствующего должностного оклада.
3. Народный депутат на срок исполнения депутатских полномочий обеспечивается отдельным технически оборудованным служебным кабинетом в помещениях Верховной Рады Украины с размещением в нем постоянного рабочего места его помощника-консультанта.
Служебный кабинет народного депутата должен быть оборудован персональным компьютером с подключением его к информационным сетям и предоставлением адреса электронной почты.
8. Расходы, связанные с организацией и проведением встреч народного депутата с избирателями и отчетов народных депутатов, осуществляются за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины.
Статья 29. Освобождение народного депутата Украины от призыва на военную службу или сборы
Народный депутат на срок исполнения своих полномочий освобождается от призыва на военную или альтернативную (невоенную) службу, а также от призыва на учебные (или проверочные) и специальные сборы.
Статья 30. Государственное страхование народного депутата Украины
1. Жизнь и здоровье народного депутата подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины на сумму десятилетнего денежного содержания народного депутата.
Народные депутаты считаются застрахованными на случай гибели (смерти) или потери трудоспособности в период срока полномочий, а также после прекращения полномочий на случай насильственной смерти, увечья либо другого повреждения здоровья, причиненного в отношении народных депутатов в связи с их предыдущей депутатской деятельностью.
2. Страховщик выплачивает страховые суммы:
- в случае гибели (смерти) народного депутата наследникам - в размере десятилетнего денежного содержания народного депутата на день выплаты страховой суммы;
- в случае потери народным депутатом трудоспособности вследствие увечья либо другого повреждения здоровья - в размере в зависимости от степени потери трудоспособности, который определяется в процентах от десятилетнего денежного содержания народного депутата на день установления потери трудоспособности.
Народному депутату ежемесячно за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины выплачивается компенсация в размере разницы между утраченным заработком и назначенной пенсией без учета единовременной страховой суммы.
Выплата страховых сумм в связи с гибелью (смертью) народного депутата или потерей им трудоспособности производится за вычетом ранее выплаченных страховых сумм за этот же страховой случай. При этом страховая сумма выплачивается независимо от выплат по иным видам государственного социального страхования и выплат социального обеспечения в порядке возмещения убытков.
Другие условия страхования устанавливаются Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом.
Когда причиненное увечье или другое повреждение здоровья привело к стойкой потере трудоспособности, не исключающей продолжение профессиональной депутатской деятельности, народному депутату выплачивается одновременное пособие в размере месячного заработка.
Статья 31. Обеспечение народному депутату Украины условий для повышения профессионального уровня
Народному депутату создаются условия для повышения профессионального уровня, а именно: повышение квалификации, обучение в учебных заведениях, в том числе магистратурах и аспирантурах, изучение иностранных языков в свободное от исполнения депутатских обязанностей время за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины.
Статья 32. Финансирование расходов, связанных с депутатской деятельностью
4. Народному депутату в течение всего срока исполнения депутатских полномочий ежемесячно возмещаются расходы, связанные с исполнением этих полномочий, в размере месячной заработной оплаты народного депутата, не подлежащие налогообложению.
Статья 33. Финансовое, медицинское и социально-бытовое обеспечение народного депутата Украины
1. Народному депутату устанавливается Верховной Радой Украины ежемесячный должностной оклад. Надбавки к установленному Верховной Радой Украины должностному окладу народному депутату осуществляются в размере, установленном для членов Кабинета Министров Украины.
2. Народный депутат в вопросах материального и социально-бытового обеспечения приравнивается к членам Кабинета Министров Украины.
3. Народному депутату, имеющему ученую степень или почетное звание, осуществляется доплата в размерах, установленных законодательством.
4. Народный депутат получает ежемесячно заработную плату со дня начала депутатских полномочий, а средства для возмещения расходов на осуществление депутатских полномочий - со дня избрания.
6. Народным депутатам для выполнения поручений Верховной Рады Украины и ее органов или для работы с избирателями за пределами города Киева в период, определенный Верховной Радой Украины, расходы на командировку выплачиваются в размерах, установленных законодательством.
7. Народный депутат бесплатно обеспечивается медицинским обслуживанием и путевками для санаторно-курортного лечения.
8. Народному депутату на срок исполнения депутатских полномочий выдается дипломатический паспорт. Народный депутат, выезжающий в командировку за пределы Украины по согласованию с Председателем Верховной Рады Украины, его Первым заместителем или заместителем, по возвращении представляет Председателю Верховной Рады Украины в течение недели отчет о командировке с выводами о полученной информации, проведенной работе и ее пользе для Украины.
Статья 35. Обеспечение народных депутатов Украины жилыми помещениями
1. Народному депутату создаются надлежащие жилищные условия.
Народный депутат, независимо от места постоянного жительства, по его желанию имеет право на получение единовременной денежной компенсации расходов для создания надлежащих жилищных условий (денежная компенсация), или на срок его полномочий служебного жилого помещения, или жилого помещения для проживания.
2. Денежная компенсация народному депутату выплачивается единовременно в размере стоимости жилья для него и членов его семьи, проживающих вместе с ним на день его избрания народным депутатом, в соответствии с нормами жилой площади, определенными законодательством, исходя из средней цены одного квадратного метра жилья в городе Киеве на соответствующий период в порядке, определенном Положением, утвержденным Председателем Верховной Рады Украины.
3. Выплата денежной компенсации лишает народного депутата права на получение служебного жилого помещения или жилого помещения для постоянного проживания в этом созыве, а также на получение денежной компенсации, или служебного жилого помещения, либо жилого помещения для постоянного проживания при дальнейших избраниях народным депутатом следующих созывов.
Получение служебного жилого помещения либо жилого помещения для постоянного проживания лишает народного депутата права на получение денежной компенсации в этом созыве.
За народным депутатом, избранным повторно и который получал служебное жилое помещение в предыдущем (предыдущих) созыве (созывах), сохраняется право на его получение в новом созыве или на жилое помещение для постоянного проживания либо денежную компенсацию.
4. Для создания надлежащих жилищных условий народный депутат в течение трех месяцев со дня обретения им полномочий народного депутата, но не ранее начала полномочий Верховной Рады Украины нового созыва подает заявление в комитет Верховной Рады Украины, к компетенции которого отнесены указанные вопросы, о предоставлении ему денежной компенсации, или служебного жилого помещения, или жилого помещения для постоянного проживания.
5. Народному депутату до предоставления денежной компенсации, или служебного жилого помещения, или жилого помещения для постоянного проживания предоставляется номер в гостинице для проживания его и членов его семьи, который оплачивается за счет бюджетных назначений на обеспечение деятельности Верховной Рады Украины.
6. Народному депутату по его заявлению в течение трех месяцев со дня подачи заявления выплачивается денежная компенсация, или на срок исполнения его полномочий предоставляется служебное жилое помещение для проживания его и членов его семьи, которое он обязан освободить не позднее чем через три месяца со дня прекращения депутатских полномочий, или предоставляется жилое помещение для постоянного проживания.
7. Служебные жилые помещения, предназначенные для заселения народными депутатами и членами их семей, находятся в государственной собственности. Служебное жилое помещение должно быть расположено вблизи административных зданий Верховной Рады Украины и представлять собой меблированную квартиру с телефоном, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть оборудованным бытовой техникой.
При предоставлении служебного жилого помещения народный депутат имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.
13. За членами семьи народного депутата в случае его смерти в период исполнения депутатских полномочий сохраняется право на надлежащие жилищные условия на основаниях, существовавших до возникновения этих обстоятельств. Членам семьи народного депутата выплачивается денежная компенсация в размере стоимости жилья для него и членов его семьи в соответствии с нормами жилой площади, определенными законодательством, исходя из средней цены одного квадратного метра жилья в городе Киеве на соответствующий период, или им предоставляется жилое помещение для постоянного проживания, или передается в постоянное пользование служебное жилое помещение, которое они занимают.