Госбюджет-2013: лучше семь раз отмерить…

Рассмотрение бюджета в Верховной Раде, выпавшее на 4 декабря (фактически один из последних дней парламента шестого созыва), оказалось жарким. Оппозиция и коммунисты традиционно и безапелляционно заявили о том, что не будут голосовать "за" проект Госбюджета-2013. Причем эти слова и в кулуарах парламента, и с трибуны в сессионной зале прозвучали еще до официальной презентации проекта основного финансового документа страны.

Почему есть недовольные?

По идее, понять возмущение Объединенной оппозиции и коммунистов можно. Дело в том, что накануне Кабинет министров разработал, утвердил и подал в парламент проект Госбюджета, как говорится, в условиях полной секретности. Что интересно, в Верховной Раде сам документ появился уже днем 3 декабря. В частности, это было зафиксировано на парламентском сайте. Но! Сам документ Госбюджета оказался недоступен широким массам интересующихся, например, экспертам и журналистам. С проектом в электронном варианте появилась возможность ознакомиться только утром 4 декабря, буквально за полчаса до презентации законопроекта.

Отдельные нардепы отмечают, что такая скрытность в презентации Госбюджета неудивительна, мол, в его разработке имели места некоторые "скользкие" нюансы. В частности, депутат от фракции "Блок Юлии Тимошенко – "Батьківщина" Сергей Сас обратил внимание на то, что, согласно части 3 статьи 155 Регламента парламента, "в случае отставки правительства рассмотрение поданного им бюджета откладывается до назначения нового состава Кабмина".

Однако председатель Верховной рады Владимир Литвин поспешил заверить, что процедура рассмотрения парламентом данного документа является абсолютно законной. "Я проводил консультации с правительством и зачитывал эту статью. Позиция Кабмина в том, что они утверждают, что подали проект Госбюджета до отставки. Я консультировался и с юристами. Однозначной трактовки этой ситуации нет" - сказал Литвин.

Кроме того, недовольство народных избранников, особенно представителей оппозиции, вызывает сама процедура презентации, рассмотрения и принятия Госбюджета. По мнению оппозиционных нардепов, документ утверждается слишком быстро. Дело в том, что согласно предложению главы парламентского бюджетного комитета Валерия Баранова и его первого зама Владислава Лукьянова, проект Госбюджета должен быть утвержден на заседании Верховной Рады 6 декабря. А это значит, что у народных депутатов совершенно не остается времени для изучения многостраничного документа и внесения в бюджетный комитет соответствующих предложений. Ведь на этот процесс у нардепов имеется времени всего ничего - около суток, до полудня 5 декабря.

В связи с этим, народный депутат от фракции блока "Наша Украина-Народная самооборона" Ксения Ляпина считает, что вносить какие-то предложения по изменению Госбюджета вообще нецелесообразно, так как обновленный парламент все равно будет вносить в документ свои изменения.

"Честно говоря, я не вижу в этом смысла. Потому что реально этот документ работать не будет. Очевидно, что следующий парламент после какой-то своей реструктуризации начнет работу с массовых изменений в бюджет. То есть только будет утвержден новый комитет и новое правительство, у всех возникнет масса идей, каким же должен быть бюджет. Я бы не работала над этим документом. Не знаю, что и как. Может, кто-то из коллег будет вносить предложения. Но я не считаю этот документ сколько-нибудь жизнеспособным", - высказала свою точку зрения Ляпина в комментарии "Обозревателю".

Возмущает народных избранников и тот факт, что 6 декабря приниматься проект Госбюджета-2013 (а в кулуарах даже оппозиция уверенно говорит, что, скорее всего, регионалы с "тушками" документ "протянут") будет в целом, то есть без традиционного первого и второго чтений. В принципе, понять спешку нынешнего состава Верховной Рады можно, ведь в эти дни фактически истекает срок их полномочий. Соответственно, пока новый парламент начнет свою работу (планируется в середине декабря), пока будут сформированы новые комитеты, пока будут назначен аппарат…

Не исключено, что при решении всех этих оргвопросов процедура принятия проекта Госбюджета-2013 в парламенте может затянуться на неопределенное время. И тогда Украину может ожидать сценарий, о котором, в случае непринятия основного финзакона страны, уже предупредил "коллег по цеху" Валерий Баранов.

"Напомню, в случае непринятия Закона о Госбюджете, текущие расходы будут осуществляться согласно статье 41 Бюджетного кодекса, то есть из расчета 1/12. Более того, будет запрещено предоставлять кредиты из госбюджета, а также не будет возможности утвердить местные бюджеты. Предлагаю основательно поработать над документом и в четверг (6 декабря) принять его в целом", - акцентировал нардеп.

Аналогичного мнения придерживается и первый заместитель министра финансов Украины Анатолий Мярковский, который, собственно, и презентовал проект Госбюджета-2013. По его мнению, данный документ нужно принимать уже сегодня, так как он рассчитывался на основании рекомендаций МВФ.

"Есть два сценария развития экономики. Первый - на основании предположений МВФ относительно развития мировой экономики. При этом номинальный ВВП составит 1,576 трлн гривен, что будет составлять 3,4% рост. Второй сценарий учитывает рост кризисных явлений в мировой экономике. Правительство взяло за основу первый сценарий, и предположение базируются на основании программных документов", - обратил внимание замминистра финансов.

Однако если Госбюджет, несмотря на свою реалистичность, потребует корректировок в будущем, то, по словам Мярковского, сделать это будет несложно - на основании экономических итогов первого квартала 2013 года и путем утверждения соответствующих законодательных дополнений к основному финансовому документу страны.

О чем говорят цифры

Почему же проект Госбюджета на 2013 год наделал столько шуму в парламенте? Разобраться в этом помогут основные параметры данного законопроекта. Итак, давайте пройдемся по показателям, озвученным в документе №11000, что размещен на парламентском сайте.

Основные макропоказатели Госбюджета-2013

Доходная часть - 361,5 млрд грн (в 2012-м – 374 млрд грн).

Расходная часть - 410,66 млрд грн (в 2012-м - 413 млрд грн)

Дефицит - 50,4 млрд грн, или 3,2% к ВВП (в 2012-м – 39 млрд грн)

Среднегодовой курс валюты 8,3 грн за доллар, в конце 2013-го - 8,4 (в 2012-м – 8,1).

Инфляция - 4,8% (в 2012-м – 7,9%).

Соцвыплаты Госбюджета-2013

Надо отметить, что повышение будет зафиксировано всего два раза.

Минимальная зарплата

1 января 2013-го - 1147 грн.

1 декабря 2013-го – 1218 грн.

Сейчас – 1134 грн.

Минимальная пенсия

1 января 2013-го – 894 грн.

1 декабря 2013-го – 949 грн.

Сейчас - 884 грн.

Прожиточный минимум на одного взрослого

1 января 2013-го – 1108 грн.

1 декабря 2013-го – 1176 грн.

Сейчас – 1095 грн.

Прожиточный минимум на ребенка до 6 лет

1 января 2013-го – 972 грн.

1 декабря 2013-го – 1032 грн.

Сейчас – 961 грн.

Прожиточный минимум на ребенка от 6 до 18 лет

1 января 2013-го – 1210 грн.

1 декабря 2013-го – 1286 грн.

Сейчас – 1197 грн.

Прожиточный минимум для трудоспособного населения

Для справки: равен минимальной зарплате

1 января 2013-го - 1147 грн.

1 декабря 2013-го – 1218 грн.

Сейчас – 1134 грн.

Прожиточный минимум для нетрудоспособного населения

Для справки: равен минимальной пенсии

1 января 2013-го - 1147 грн.

1 декабря 2013-го – 1218 грн.

Сейчас – 1134 грн.

Что получат ведомства в 2013 году

Администрация президента – 0,302 млрд грн.

Верховная Рада – 0,876 млрд грн.

Кабинет министров – 0,274 млрд грн.

Министерство финансов – 43,05 млрд грн.

Министерство обороны – 15,3 млрд грн.

Министерство образования и науки, молодежи и спорта – 25,2 млрд грн.

Министерство здравоохранения – 9,04 млрд грн.

Министерство социальной политики – 88,66 млрд грн.

Министерство культуры – 2,455 млрд грн.

Министерство внутренних дел – 15,056 млрд грн.

Министерство иностранных дел – 1,116 млрд грн.

Министерство экологии и природных ресурсов – 4,13 млрд грн.

Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ – 0,737 млрдрн.

Министерство агрополитики и продовольствия – 8,313 млрд грн.

Министерство инфраструктуры – 1,502 млрд грн.

Министерство чрезвычайных ситуаций – 5,672 млрд грн.

Министерство юстиции – 4,688 млрд грн.

Министерство энергетики и угольной промышленности – 9,911 млрд грн.

Министерство экономического развития и торговли – 2,011 млрд грн.

Служба безопасности Украины – 3,41 млрд грн.

Генеральная прокуратура – 3,2 млрд грн.

Государственная миграционная служба – 0,468 млрд грн.

Администрация Гостаможни – 2,605 млрд грн.

Управление Госохраны – 0,315 млрд грн.

Служба внешней разведки – 0,569 млрд грн.

Государственная служба статистики – 1,312 млрд грн.

Антимонопольный комитет – 0,073 млрд грн.

Государственная налоговая служба – 4,517 млрд грн.

Счетная палата – 0,098 млрд грн.

Национальная академия наук – 3,159 млрд грн.

Национальная академия педагогических наук – 0,191 млрд грн.

Национальная академия медицинских наук – 2,488 млрд грн.

Фонд госимущества – 0,172 млрд грн.

Центризбирком – 0,077 млрд грн.

Совет министров АР Крым – 0,068 млрд грн.

Вместо послесловия

Исходя из вышеуказанных цифр, можно сделать вывод о том, что проект Госбюджета-2013 в какой-то мере является реалистичнее параметров Госбюджета-2012. Дело в том, что в документе на будущий год снижены объемы как доходной (на 12,5 млрд грн), так и расходной (на 2,67 млрд грн) частей основного финансового закона. Однако в то же время в будущем году ожидается больший, нежели сейчас, дефицит бюджета (рост на 11,4 млрд грн)

Как отметил в комментарии "Обозревателю" народный депутат-"коммунист" Евгений Царьков, наверняка эти показатели проекта Госбюджета-2013 будут реализовываться за счет увеличения налоговой и таможенной базы. "С одной стороны, получается, что бюджет экономит. Но, с другой стороны, все это ложится на плечи украинцев. Больше всего мне не нравится, что в документе конкретно не прописано, как будет решаться вопрос наполнения госказны? Понятно как, в документе сказано: "доходная часть проекта бюджета разработана на основе налогового и другого законодательства с учетом расширения источников доходов бюджета за счет введения в действие с 1 января 2013 года налога на недвижимое имущество и т.д.". Но я нигде не вижу блока о привлечении инвестиций или увеличения производства, например", - говорит Царьков.

И все же нельзя не отметить того факта, что если присмотреться в цифры проекта Госбюджета-2013, то можно понять: прописан документ очень хитро, сбалансированно и по принципу "и вашим, и нашим". Взять, к примеру, социальные выплаты. Да, плохо, то что повышаться они будут в 2013 году всего два раза, а не пять раз как в 2012-м. Однако, по мнению экспертов, рост социалки в 2013 году окажется немного выше, чем 2012-м. Как отмечает аналитик МЦПИ Александр Жолудь, эксперты, эта хитрость позволит "во-первых, не обидеть население; во-вторых, сэкономить бюджетные расходы".

В реалистичности проекта Госбюджета-2013 уверен и первый заместитель главы бюджетного комитета парламента Владислав Лукьянов. По его мнению, декабрьский документ более жизнеспособен, нежели сентябрьский вариант, так как некоторые параметры в нем урезаны. "Считаю, что лучше синица в руках, чем журавль в небе. Поэтому за синицу и нужно голосовать", - считает Лукьянов.

Иначе говоря, если 6 декабря Верховная Рада в целом примет проект Госбюджета-2013, тогда будущий год Украина проживет с позиций "и волки сыты, и овцы целы". А вот если документ не будет принят, то какая интересно пословица каждому из нас придет на ум? Наверняка, у каждого из граждан на этот случай припасен свой вариант. Но, думается, в истине одной пословицы никто не усомнится: уж лучше Госбюджет семь раз отмерять и только один раз отрезать, чем кромсать его постоянно.