Видео дня
Дымовая завеса
В Верховной Раде Украины нынче ждут своей очереди на рассмотрение сразу несколько важных законопроектов. Самый неоднозначный среди них зарегистрировал народный депутат Вячеслав Кириленко («НУ-НС») – о повышении ставок акцизного налога на табачные изделия.
Кириленко предлагает поднять акцизы на сигареты без фильтра и другую продукцию из табака с 20 до 30%. «В случае принятия законопроекта средняя номинальная цена сигарет с фильтром вырастет с 8,3 грн до 9,7 грн за пачку, сигарет без фильтра – с 3,8 грн до 5,6 грн за пачку», – пишет нардеп в пояснительной записке. И далее оптимистично добавляет: «Согласно прогнозам, после принятия предложенного законопроекта в 2011 году от табачных акцизов в бюджет поступит приблизительно 16 млрд грн., в 2012 году прогнозируемые доходы бюджета от акцизного сбора на табачные изделия должны увеличиться до 18 млрд грн., даже с учетом прогнозируемого уменьшения потребления сигарет в Украине и сокращения контрабанды сигарет из Украины». Кроме того, благодаря повышению акцизов, уровень потребления табака в стране снизится на 1,5%, считает депутат.
...Повышение акцизов – обычное дело. Даже для развитых странах. Появляется «дыра» в бюджете – и ее тут же «латают» таким вот незамысловатым путем. Способ действительно простой, а потому весьма популярный. Мудрствовать не нужно: быстро приняли закон, подписали – и потекли денежки рекой.
В Украине подобный метод решения проблем прижился давно. А самый «востребованный» акциз – на табачные изделия. Только за последние три года его подымали семь (!) раз. При этом инициаторы повышения цены главную свою цель – пополнение бюджета – традиционно прикривали социальными вопросами. Дескать, проблема табакокурения – одна из самых актуальних для страны и очень волнует украинское общество. А повышение ставок акциза и, как следствие, подорожание сигарет приведет к тому, что украинцы станут меньше курить.
Но так ли это? Многие эксперты считают, что такая, казалось бы, забота о народе на самом деле, пользуясь «табачной» терминологией, обычная дымовая завеса.
Что же – давайте попробуем разобраться.
ПОДМЕНА ПРИОРИТЕТОВ
В сентябре сего года «Бюро статистического анализа» провело национальное социологическое исследование по поводу того, какие проблемы беспокоят украинцев больше всего. Было опрошено 1600 респондентов в возрасте от 18 лет и старше. Согласно результатам опроса, самыми актуальными для украинцев являются экономические проблемы – низкий уровень зарплат и социальных выплат (43%), упадок национальной экономики (41%) и рост цен на продукты питания и коммунальные услуги (39%). Далее идут коррупция (30%) и безработица (29%). При этом широко «разрекламированные» проблемы – табакокурение и языковой вопрос – волнуют лишь 1% респондентов.
«Результаты опроса показывают, что чрезмерное внимание к проблемам табакокурения слишком преувеличено, – отмечает президент «Украинской торгово-промышленной конфедерации» Владимир Демчак. – С 2008 по 2011 год Верховная Рада приняла 14 законов, регулирующих сферу алкоголя и табака, а законов, касающихся безработицы, – всего 2!»
Вот такая подмена приоритетов – актуальны одни проблемы, а решаются совсем другие.
ДОРОГУ КОНТРАБАНДЕ И КОНТРАФАКТАМ!
Владимир Демчак также уверен, что повышение акцизов не даст ожидаемого прироста к бюджету, так как значительно увеличится продажа контрабандной и контрафактной продукции. «На сегодняшний день, по оценкам экспертов, объем нелегальной табачной продукции в Украине достигает уровня 15%, – говорит президент «УТПК». – За последние три года легальный рынок угрожающе сократился, хотя курильщиков меньше не стало. Просто часть из них стали покупать более дешевую «левую» продукцию».
Согласен с этим мнением директор отдела корпоративных вопросов компании «JTI-Украина» Александр Когут. На днях в интервью «Коммерсанту» он заявил: «Непредсказуемая акцизная политика снижает объем производства табачных изделий и увеличивает объем контрабандных сигарет. Регулирование рынка должно быть взвешенным и продуманным, а акцизная политика – прогнозируемой».
Данные из упомянутого выше опроса «Бюро статистического анализа» лишь подтверждают эти тезисы. «Как показали исследования, 75% украинских курильщиков считают, что повышение акциза на табачные изделия приведет к увеличению продажи нелегальной продукции, – отмечет руководитель «Бюро» Мария Чернова. – Более того, если сигареты подорожают, 37% отечественных курильщиков все равно будут покупать сигареты любимой марки. Соответственно, утверждать, что повышение ставок акцизного сбора является эффективным методом борьбы с курением – некорректно. Еще 20% курильщиков готовы покупать дешевые сигареты. А это значит, что дешевые контрафактные и контрабандные сигареты будут иметь большой спрос среди потребителей».
ВСЕ ВЫШЕ И ВЫШЕ
При этом их, потребителей, легко понять. В Украине табачные акцизы, а с ними и цены на сигареты, повышаются чаще, чем в соседних странах. Судите сами. В 2008-2009 годах специфическая ставка акциза, устанавливаемая в твердых суммах с единицы продукции, для сигарет с фильтром выросла в 6,4 раза, а для сигарет без фильтра – в 8,1 раза! Таким образом, средняя цена на сигареты с фильтром увеличилась в 3 раза, без фильтра – в 4,1 раза! Последние полтора года акциз на сигареты продолжал расти, в результате чего средняя цена пачки сигарет выросла до 8 гривен!
Интересно, что еще в октябре 2009-го генеральный директор компании «Джей Ти Интернешнл Компани Украина» Марчант Кейс в комментарии сайту «Версии» так охарактеризовал тогдашнюю ситуацию на рынке: «Беспрецедентное увеличение акцизов на табачную продукцию в Украине, происходящее с декабря 2007 года, оказывает давление на и без того низкую покупательную способность населения. Мы работаем на этом рынке более чем 15 лет, инвестировав более чем $130 миллионов, но никогда ранее мы не были подвержены такому количеству спонтанных налоговых инициатив, принятых с нарушением Конституции и ряда законов Украины».
Как видим, время идет, а методы работы не меняются.
А КАК У НИХ?
Лоббисты законопроекта о повышении акцизов на табак утверждают, что в других странах также стремительно растут цены на сигареты и нам нужно равняться на них. На самом деле это не совсем так.
Так в России в апреле сего года тогдашний министр финансов Алексей Кудрин заявил, что акцизы на табак должны ежегодно повышаться таким образом, чтобы к 2015 году они достигли европейского уровня. Для этого уже в 2012 году акцизы должны быть повышены на 60%, что позволит получить бюджету дополнительные доходы в 100 миллиардов рублей. В этом году ставки акцизов уже были повышены на 21%, на сигары – на 20%. Если идея Минфина будет одобрена (и без уволенного недавно Кудрина лоббистов у нее хватает), то в России минимальная пачки сигарет вырастет с 12 до 100 рублей!
Однако еще весной столь стремительное повышение акцизов резко отверг премьер-министр России Владимир Путин. Он раскритиковал Минфин за подобные предложения, объявив, что в случае резкого роста акцизов россияне перейдут на контрабанду и самосад. В этом с премьером согласны почти половина россиян. Это уже не украинские исследования, а наших соседей.
РОССИЯНЕ СОГЛАСНЫ С УКРАИНЦАМИ
16-17 апреля 2011 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел опрос о том, что россияне думают о возможном повышении акцизов на табачные и алкогольные изделия. И его показатели очень близки с цифрами, предоставленными украинским «Бюро статистического анализа».
В России было опрошено 1600 человек в 138 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%. Итак...
К идее повысить акцизы на табак и алкоголь россияне относятся неоднозначно: 46% не одобряют ее и 44% относятся позитивно. Размышляя над тем, к чему может привести повышение акцизов, россияне считают, что эта мера будет иметь негативные последствия: спровоцирует рост потребления некачественной суррогатной продукции (49%) и распространение подпольной торговли (45%), а также приведет к росту самогоноварения (39%) и повышению смертности от отравления алкоголем и табаком (37%). При этом – внимание (!) – россияне слабо верят, что инициатива сработает положительно: увеличит объем налоговых поступлений (16%), сократит объем потребления алкоголя и сигарет, снизит доступность этой продукции для несовершеннолетних (по 14%), поможет уменьшить количество заболеваний, связанные с употреблением спиртных напитков и курением (10%)...
РЕЗЮМЕ
Краткий вывод из всего вышесказанного: повышение акцизов на табак не даст ожидаемого пополнения бюджета, а лишь стимулирует рынок контрабандных и контрафактных изделий. Не будет и массового ожидаемого отказа украинцев от табакокурения. Более того, многие перейдут на некачественный табак, что, естественно, ну никак не «прибавит» им здоровья.
В завершение же предлагаем вашему вниманию мнение народных депутатов о повышении акциза на табак. Так сказать – для полноты картины.
МНЕНИЯ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Тарас Чорновил (Реформи заради майбутнього):
- Считаю, что эта инициатива направлена не на борьбу с куренем, а на сбор средств, чтобы латать дыры в бюджете. Это не совсем социальный шаг. Как активный курильщик могу сказать, что повышение акциза не поможет уменьшить количество курящих. Да, бюджет нуждается в больших деньгах. Но повышение акцизов может дать противоположный эффект. Из-за повышения ставки акциза может активироваться «черный» и «серый» рынок табачных изделий. Украинцы будут покупать «паленые» или контрабандные сигареты. В итоге бюджет недополучит гораздо большую сумму денег. У нас нет механизма контроля, чтоб не допустить развития «черного» рынка, у нас коррумпирована система контроля и у нас с некоторыми странами «прозрачные» границы, через которые в Украину хлынут контрабандные сигареты.
Ксения Ляпина (НУ-НС):
- Акцизы всегда были «дойной коровой», с их помощью наполняли бюджет и «латали» в нем дыры. Понятно, что акцизы нужно повышать. Производители сигарет, в большинстве своем, - транснациональные компании, готовы к высоким акцизам, поскольку в мире они значительно выше, чем в Украине. Но такое повышение должно быть прозрачным, предварительно задекларированным и постепенным, а не резким. Ведь резкое повышение акцизов может спровоцировать наплыв контрабандных табачных изделий. Как только у нас ценовые перекосы в какой-то сфере, сразу начинается всплеск контрабанды. Так может быть с сигаретами. Из России и Молдовы в Украину пойдет поток нелегальных товаров.
Михаил Чечетов (Партия регионов):
- Нет стерильно чистых решений – любой закон имеют побочные действия. Принимая решение или закон нужно взвешивать все «за» и «против». Это касается и повышения акцизов. С одной стороны дешевые и доступные сигареты – соблазн для человека, особенно для молодежи. Цена на сигареты должна быть достаточно «кусачей» для покупателя. И этому посодействовало бы повышение акцизов на табачные изделия. Вторым плюсом повышения ставки стало бы наполнение бюджета. Но, с другой стороны, резкое и необдуманное повышение акцизов может стимулировать теневой рынок, а это опасно и для здоровья граждан, и для бюджета. Поэтому прежде, чем принять такой закон, нужно разобраться, сможет ли государство проконтролировать их выполнение и проследить, чтоб не активировался черный рынок.