Перекрыть дефицит бюджета поможет теневая экономика

Это означает, что она легко покроет 10-процентный бюджетный дефицит. Даже дважды.

Видео дня

Новой власти остались старые проблемы. Одна из них - бюджетный дефицит. По подсчетам экспертов Всемирного банка, в 2010 году он составит 10%. В Фонде Блейзера дефицит прогнозируют на уровне 7%. "Если новое правительство будет делать все хорошо и сократит его до 4%, будем считать, что это хороший результат", - говорит исполнительный директор фонда Олег Устенко.

Где взять ресурс для этих трех процентов? Конечно, можно увеличить налоговые поступления, но выдержат ли предприниматели? Уже в январе 2010 года ГНА собрала на 30% больше налогов, чем было запланировано. Вероятно, что авансом. Другой путь - значительное сокращение бюджетных расходов - противоречит предвыборным обещаниям, ведь уменьшать пришлось бы социальные выплаты. Пойдет ли правительство на такие непопулярные меры, еще не известно.

Власти крайне необходимо отыскать резерв. Он у нее есть и составляет почти половину ВВП Украины. Речь идет о теневой экономике.

Тайный резерв

Точно посчитать объем теневой экономики невозможно. Государственные органы и эксперты обычно озвучивают приблизительные цифры. Так, в первом квартале 2009 года процент теневой экономики в Украине составил 33% ВВП и с того времени стремительно рос.

По данным Счетной палаты, во втором квартале речь шла о 40% ВВП, сейчас в "тени" работает около 50% экономики. С этими данными согласны в обоих политических лагерях, только причины называются разные.

Член фракции Партии регионов Михаил Чечетов уверен, что половина экономики находится в тени из-за ручного режима управления, который использовала предыдущая власть. Бютовец Владимир Бондаренко убеждает: во всем виновато непосильная налоговая нагрузка.

Около 50% экономики - это 456,3 миллиарда гривен. Безусловно, новая власть будет заинтересована вывести хотя бы часть этой суммы "на свет". "Правительство понимает, что президент дал серьезные обещания своим избирателям по финансированию социальной сферы, а для этого нужны поступления в бюджет", - говорит Михаил Чечетов.

Сокращение процента теневой экономики позволит правительству нарастить доходы бюджета и сэкономить на государственных расходах - дотациях, помощь, субсидиям.

Официальный безработный, который работает и получает зарплату в конверте, является типичным представителем теневого сектора. Государство при этом расходует средства на выплату пособий по безработице и на дотации по оплате коммунальных услуг.

Спасительная дерегуляция

Если правительству удастся сократить процент теневой экономики наполовину, доходная часть бюджета-2010 вырастет на 60 миллиардов гривен - именно столько недополучило государство 2009 года через теневую экономику. Ради такой суммы правительство может приложить значительные усилия, например, расширить поле налогообложения.

"Мы попробуем постепенно снизить пресс по отдельным видам налогов, увеличив таким образом количество их плательщиков", - говорит Михаил Чечетов. Это вполне соответствует заявлениям как президента Виктора Януковича, так и премьера Николая Азарова.

Они не раз декларировали сокращение налога на прибыль с 25% до 20%, а НДС - с 20% до 16%. Не менее важным шагом является налоговые каникулы на пять лет для малого и среднего бизнеса, стимулировать предпринимателей выходить из "тени".

По мнению Владимира Бондаренко, налоговые поступления следует привязать в бюджеты общин. То есть плата за автотранспорт, земельный сбор и подоходный налог должны засчитываться в местные финансовые планы.

"Это то, что пыталось сделать правительство Тимошенко", - напоминает депутат, имея в виду попытки изменить Налоговый кодекс. Кстати, о новом кодексе говорят и в ПР.

Однако далеко не все смотрят на ситуацию столь оптимистично. "Упорядочивание налогов - важный шаг, однако существенно снизить их в ближайшее время не удастся", - уверен экономист, член совета предпринимателей при Кабмине Виктор Лисицкий.

Дело в том, что количество украинцев, которые создают добавленную стоимость, постоянно сокращается - в отличие от тех, кто эту добавленную стоимость потребляет. По мнению Лисицкого, власть должна создать надлежащие условия для увеличения производительности труда на 10-15% в год, после чего можно увеличивать налог на прибыль хоть до 30%.

Как ни странно, административные шаги составляют львиную долю среди возможных предложений по выводу экономики из тени. "Следует минимизировать количество разрешительных функций государства, дебюрократизировать ее работу", - уверяет Михаил Чечетов.

С ним соглашается и Владимир Бондаренко, который отмечает необходимость упрощения регистрации предпринимательской деятельности. "У меня есть примеры, коды ребята регистрировали фирму в Соединенных Штатах за минуты! Для нас - это фантастика! Можно сделать регистрацию компаний через интернет в пределах, например, Киева", - соглашается с оппонентами Виктор Лисицкий.

По его мнению, важным шагом должно стать преодоление коррупции, поскольку взяточничество являются значительной составляющей неформальной экономики. "Следует усовершенствовать отношения между властью и бизнесом, разорвав прямые физические контакты чиновников и бизнесменов и путем усовершенствования правил игры", - говорит он.

Однако воспользуется ли новая власть этим методом вывода экономики из тени, прогнозировать рано. Недавно новая коалиция изменила некоторые нормы антикоррупционных законов - теперь они вступят в силу не 1 апреля 2010 года, а 1 января 2011 года.

Правительство должно еще один рычаг для сокращения доли теневой экономики. Это, по мнению Владимира Бондаренко, контроль над товарооборотом через кассовые аппараты.

"По моим подсчетам, на сто украинцев сейчас приходится один кассовый аппарат. Следовательно, государство не в полной мере контролирует товарооборот, теряя часть налога на реализацию и налога на добавленную стоимость. В целом 50 миллиардов гривен сборов остается без внимания государства", - уверяет депутат.

Важнейшими из всех возможных мер остаются налоговые, ведь налоги формируют 96,5% доходов бюджета. Если власти сумеют "осветлить" хотя бы половину теневой экономики, ей удастся привлечь в казну дополнительные 59,3 миллиарда гривен.

Это означает, что она легко покроет 10-процентный бюджетный дефицит в размере 24,5 миллиарда гривен. Даже дважды.