Закон о госзакупках перепишут для ЕС
Украина и Европейский союз договорились об урегулировании конфликта, возникшего после принятия поправок к закону о госзакупках, из-за которых Брюссель приостановил выделение Киеву бюджетной поддержки. В администрации президента (АП) считают, что уже летом Украина получит 126 млн евро в рамках замороженных на сегодняшний день программ Евросоюза. В АП пообещали, что спорный закон будет изменен. Ожидается, что будет упрощена процедура закупок у естественных монополий и создан механизм рамочных соглашений для регулярных закупок товаров и услуг, - пишет Коммерсант.
Об осложнениях во взаимоотношениях Украины и ЕС стало известно на прошлой неделе. Как сообщал Ъ, Брюссель решил приостановить выделение Киеву бюджетной поддержки на финансирование программ в секторах энергетики, энергоэффективности, транспорта и экологии. Причиной конфликта стало принятие в январе изменений в закон "О государственных закупках", которыми был введен ряд исключений из тендерных процедур, в том числе при закупке газа, электрической и тепловой энергии, а также услуг по их транспортировке.
Как стало известно Ъ, АП, Еврокомиссии и Всемирному банку (ВБ) удалось урегулировать этот конфликт – Киев согласился внести в законодательство о госзакупках изменения, на которых настаивает Брюссель, при этом поправки не ограничатся отменой добавленных в январе норм. "Сейчас ведутся активные рабочие дискуссии, согласовывается законодательство. При условии скорейшего урегулирования ситуации мы можем рассчитывать на получение траншей на общую сумму 126 млн евро летом нынешнего года",– заявила Ъ первый заместитель главы АП Ирина Акимова. Она отметила, что общий объем программ, с финансированием которых возникли сложности, превышает 280 млн евро.
По словам источника Ъ в АП, о решении Евросоюза заморозить выделение помощи в администрации узнали из СМИ. "До этого в диалог с ЕС были вовлечены чиновники рангом не выше заместителя министра. Они, похоже, решили, что проблема 'рассосется' сама собой, и не уведомили нас о том, какие осложнения возникли после изменения закона о госзакупках",– поделился с Ъ информированный источник в АП. Чтобы убедить европейскую сторону в том, что теперь Киев действительно готов решить конфликт, госпожа Акимова в минувшую пятницу позвонила послу Евросоюза в Украине Жозе Мануэлу Пинту Тейшейре и заверила его, что необходимые изменения вскоре будут приняты парламентом.
Ирина Акимова вчера не стала комментировать эту информацию, но подтвердила, что АП приняла активное участие в разрешении конфликта. "По рекомендации администрации президента Минэкономразвития 25 февраля направило в представительства Европейского союза и Всемирного банка официальное письмо о согласовании норм законопроекта",– сообщила она.
В украинском представительстве ВБ отказались комментировать детали переписки с администрацией президента, подтвердив, что настаивают на изменении закона о госзакупках. "Приведение законодательной базы в этой сфере в соответствие с международными стандартами остается для ВБ одним из условий предоставления Украине бюджетной поддержки",– заявили Ъ в банке, отметив, что еще в прошлом году с Кабинетом министров был согласован проект изменений действующего закона. Этот законопроект был внесен в повестку дня заседания Верховной рады 11 января, но парламент отложил его рассмотрение на неопределенный срок.
Новый законопроект, который сейчас согласовывается представительством Евросоюза и Минэкономразвития, возобновляет тендерные закупки энергетических товаров и услуг по их транспортировке. В качестве компромисса ЕС и ВБ согласны упростить процедуру проведения тендеров по этим позициям, а также по другим товарам и услугам естественных монополий, отмечает Ирина Акимова.
Как ожидается, упрощенный порядок закупок будет установлен также для телекоммуникационных услуг и услуг почтовой связи, за исключением мобильной связи и интернета; услуг международных финансовых организаций, предоставляющих кредиты украинским государственным органам и предприятиям с долей госсобственности выше 50%.
Евросоюз и Всемирный банк одобрили также введение нескольких новых исключений из общей тендерной процедуры. В частности, госпредприятия и госструктуры получат возможность осуществлять дозакупку у того же поставщика, что и ранее, руководствуясь мотивами унификации и стандартизации. Разрешено не объявлять тендеры при покупке товаров на товарных биржах, а также при проведении закупок, необходимых для обеспечения процедуры банкротства.
В законопроекте также содержатся нормы, ужесточающие тендерные процедуры. Одним из ключевых требований Евросоюза стало изменение положения "о срочной закупке". В действующем законе предусмотрено, что процедура закупки у одного участника "в качестве исключения" может применяться "в случае возникновения срочной потребности в товарах, работах или услугах". В Еврокомиссии считают, что эта норма позволяет подвести под упрощенную процедуру практически любое нарушение. В итоге стороны согласовали формулировку, допускающую проведение тендера с одним участником в случае "возникновения особых экономических или социальных обстоятельств, которые делают невозможным соблюдение заказчиком сроков процедуры конкурсных торгов".
Еще одно важное нововведение, которое должно появиться в измененном законе о госзакупках,– возможность осуществлять регулярные закупки товаров без объявления тендера для каждой новой партии приобретаемых товаров. Для этого в законе будет введено понятие рамочного соглашения, предусматривающего закупку одним или несколькими заказчиками товаров или услуг у одного или нескольких поставщиков без четкого указания объема осуществляемых закупок. "Этот механизм широко применяется в Европе. Например, несколько министерств проводят тендер на поставку автомобилей, выбирают лучшее предложение, а затем, при необходимости, дозакупают автомобили у того же поставщика на тех же условиях вообще без тендера",– рассказал собеседник Ъ, участвующий в переговорах по данному вопросу со стороны ЕС. Предполагается, что в Украине рамочные соглашения можно будет заключать на срок не более 4 лет.
Сергей Сидоренко