Екс-міністр фінансів Росії: зараз ми приречені

Обвали фондових ринків, що відбулися, включаючи "чорний понеділок", і девальвація ряду валют викликали бурхливі дискусії та панічні настрої. По закінченні декількох тривожних днів можна стверджувати, що ці події і причини, що їх породили, принципово не змінять найближчі перспективи для США, Китаю і ряду інших великих країн, але серйозно позначаться на російській економіці.

Про це спеціально для "Комерсанта" написав Олексій Кудрін, глава Комітету громадянських ініціатив, колишній міністр фінансів Росії, що пробув на посаді рекордні 11 років (з 2000 по 2011 роки).

Залежність економіки Росії від нафти, відзначає Кудрін, давно стала загальним місцем. Але заходи щодо зниження цієї залежності завжди були предметом дискусії. Її результатом стало введення напередодні кризи 2008-2009 років "бюджетного правила": доходи бюджету, отримані від перевищення "ціни відсікання" $50 за барель, витрачати не можна. Інакше це призвело б до зайвого зміцнення рубля, який звалився би при зниженні нафтових цін, що роздуло б витрати, які потім важко скорочувати. Але під час кризи ці обмеження були скасовані, і до 2012 року бюджет став витрачати все при ціні $111. Повернення до полегшеного "бюджетного правила" вже не дозволив покрити реализовані ризики, тоді як при збереженні рубежу в $50 резервів мало б вистачити на кілька років життя при ціні $30-40, меншою мірою волатильності курсу і відсутності необхідності різко скорочувати бюджет.

Читайте: Fitch заявило про ризиковані рейтинги Росії

Альтернативний підхід пропонує не зберігати, а витрачати - на розвиток виробництв і технологій, субсидування нових підприємств. Частково це і відбувалося: гроші надходили в економіку і через нафтогазовий сектор, і через бюджет. Але значна частина витрат йшла на неефективні проекти, підтримання держкорпорацій, іміджеві події на зразок форуму АТЕС та Олімпійських ігор, на збільшення соціальної допомоги. Мабуть, з такою спокусою стикається будь-яка держава при поєднанні зростання доходів і посилення ручного управління. Ця стратегія, яка перемогла у 2011-2013 роках, призвела до зменшення росту ВВП і накопичення структурних проблем.

Подальший рух цін на нафту погано передбачуваний. Тренд зростання цін, що почався після падіння наприкінці 1990-х, очевидно, перервався, з'явилися нові фактори і з боку пропозиції енергії (нові джерела), і з боку попиту (уповільнення Китаю, зокрема).

"Думаю, нас чекає період волатильності цін в три-чотири роки - до встановлення нового балансу. Створені резерви мають в цих умовах стратегічне значення. Для їх збереження потрібно планувати витрати, орієнтуючись на ціну $50 і дефіцит не більше 1%, а перехід до цього потрібно здійснити в найближчі три роки", - зазначив Кудрін.

Читайте: Bloomberg: Китай занурює Росію Путіна все глибше

Однак, на думку екс-міністра фінансів Росії, без структурних заходів у бюджетній політиці просте фронтальне скорочення витрат буде заважати росту. З 2008 року соціальні витрати всієї бюджетної системи, включаючи державні позабюджетні фонди (без урахування зарплат), виросли на 5% ВВП, і половина цього зростання була профінансована за рахунок скорочення інвестицій і закупівель устаткування. Три статті федерального бюджету - оборона, безпека і соціальна політика - з 2011 по 2015 рік зросли з 54% до 61,5%. На всі інші федеральні задачі зараз залишається 38,5%. Найближчим часом ще 5% бюджету піде на обслуговування боргу, що зростає в умовах дефіциту. Якщо не чіпати ці три статті, економічного зростання не буде.

"Зараз ми приречені на слабке зростання - 0,5-1,5% ВВП після 2016 року, що означає стагнацію. До 2020 року частка нашої економіки у світовому ВВП стане найменшою за всі роки нової Росії - приблизно 2,6%. Для прискорення росту бізнесу потрібні позитивні рішення. Ймовірно, навіть план необхідних реформ підбадьорив би ринок: всі хочуть бачити перспективу і будуть оцінювати раціональність пропонованого. Поки такої ясності й готовності до реформ в діях уряду немає. Посилення контрольних і правоохоронних функцій лякає ринок, особливо коли вони реалізуються вибірково. Перевірки по лінії деофшоризації, контроль над цінами та валютними операціями - все це посилює тиск на бізнес", - вважає Олексій Кудрін. Він особливо підкреслив "антісанкціі": при глибокій девальвації внутрішнє виробництво автоматично отримало перевагу, а це рішення лише накрутило ціни, знизило життєвий рівень, посилило зростання кредитних ставок і паралізувало багато бізнесів. "Замість імпортозаміщення ми отримали шокову терапію", - зазначив експерт.

Читайте: Перемир'я в зоні АТО вирішує участь рубля - банкір

"Головний виклик для уряду Росії сьогодні - це проведення структурних реформ: бюджетної, судової, правоохоронної, реформи держкомпаній, ряду інших. Тільки вони знизять залежність від нафти і забезпечать вихід на стійке зростання", - резюмував Кудрін.

Як раніше повідомляв "Обозреватель", аналітики Moody`s заявили, що економіка Росії ще не на дні: все ще попереду.