Мінфін проти Комітету: хто правий і хто винен?

Найбільшим головним болем у податковій сфері є скручування - коли податковий кредит заявлений в одній категорії товарів, а продаж здійснюється абсолютно інших. У 2015-2016 роках фіскали боролися з такою схемою ухилення від податків ручним методом - розривали договори про визнання електронних документів, що, зрозуміло, не подобалося практично нікому: корупція і тиск на бізнес. У 2017 році в силу вступив, здавалося б, зручний для всіх інструмент, який виключає людський фактор - автоматична система моніторингу податкових накладних.

Все б добре, але система виявилася все одно ручною - критерії для блокування накладних стверджує Міністерство фінансів. І ні в фіскалів, ні у парламентаріїв, ні у бізнесу не залишилося важелів для зміни ситуації. Є важелі у Мінфіну, але він не хоче. Глава відомства Олександр Данилюк на громадських слуханнях у Комітеті Верховної Ради з питань податкової та митної політики так і сказав: система працює, все добре, ми в діалозі з бізнесом. Чим викликав нервовий і гучний сміх у присутніх бізнесменів.

А ситуацію потрібно змінювати. Ще з літа, коли стало зрозуміло, що система несправедлива і не тільки не прибрала скручування, а робить так, що чесний бізнес змушений закриватися. Причому мова йде про малий і середній бізнес - під блокування потрапляють накладні від підприємств, які заплатили до 5 млн гривень податків.

Читайте: Не платити податки і їздити на авто з бляхами - добре?

Як зізнається бізнес, страшне не саме блокування, а саме зворотний процес - довести, що ти не верблюд, практично неможливо через величезну кількість виправдувальних документів. Бізнес не може передбачати, які документи потрібно буде віднести до органу ДФС, а фіскали елементарно не встигають протягом 5 днів це все прочитати. Зараз у системі застрягли 5 млрд гривень, скарги за якими ще навіть не розглядалися.

З 1 липня по 9 листопада виявилася заблокована 455 261 податкова накладна на загальну суму ПДВ 9,9 млрд гривень, а розглянута комісією ДФС тільки 187 941 податкова накладна на загальну суму ПДВ 4,5 млрд гривень. Очевидно, що з напливом заблокованих накладних процедура ручного розблокування просто не справляється.

Цікаво, що районні та обласні органи ДФС не мають доступу до системи. Доступ є у Мінфіну і в центрального апарату ДФС. Фіскали спілкуються з бізнесом тільки через заяви, а Мінфін із платниками взагалі не спілкується. Не тому що не може, а просто не хоче. Саме тому на сьогодні розблокування податкової накладної перетворюється в повноцінну перевірку з зупинкою діяльності.

За даними заступника начальника Департаменту обслуговування платників ДФС Наталії Калиниченко, на сьогоднішній день в єдиному державному реєстрі зареєстровано понад 90 млн податкових накладних на суму ПДВ 528 млрд гривень. Нарахування по ПДВ в травні становили 12,9 млрд грн, в червні - 12,7 млрд, в липні - 14,4 млрд гривень (тобто в тесовому, перехідному періоді).

"Під час повноцінного режиму моніторингу на серпень ми мали 14,6 млрд грн, за вересень - 15,3 млрд грн, за жовтень - 15,4 млрд гривень. Всього ми бачимо, що зупинено 500 тис. Податкових накладних, із них по 200 тис. - відмова в реєстрації. Сьогодні кожну секунду реєструється до 50 податкових накладних", - заявила представник ДФС під час засідання профільного комітету Верховної Ради.

Читайте: Названо найефективніші компанії України: рейтинг ДФС

До речі, за 4 місяці повноцінного режиму тільки в столиці система автоматично заблокувала 36% податкових накладних.

Глава ГУ ДФС у Києві Людмила Демченко стверджує, що на сьогодні система автоматичного блокування все-таки пропускає податкові накладні зі схемним податковим кредитом. "Сума схемного податкового кредиту по місту Києву за чотири місяці роботи становить 2 млрд гривень. Це колосальна цифра. Ми постійно проводимо роботу з попередження та недопущення схемного кредиту. При тому, що ми говорили, що по Києву сума схемного кредиту була 22 млн гривень. Так що система сьогодні свою функцію не виконує", - заявила міністру фінансів Демченко.

За її словами, причини дві. По-перше, критерії ризиковості виявилися некоректними. По-друге, відсутнє оперативне реагування на зміну цих критеріїв.

"І це дійсно проблема. Уявіть собі. За один місяць, із 3 липня по 12 серпня, за допомогою схем 54 платники сформували віртуальний склад на 3 млрд гривень, скрутчик мінімізували 600 млн гривень. Саме довгий процес внесення змін до критеріїв надав можливість такої ситуації", - пояснила головний столичний фіскал.

Якщо накладна пройшла систему, будь-які дії податкового органу на місцях відсутні і неможливі - вони можуть тільки повідомити, що є проблема. "Немає жодного документа, який регламентує, а що саме може зробити ДФС області для того, щоб відпрацювати зареєстровану податкову накладну? Нічого! Далі. Фактично за 4 місяці цього року 32 підприємства здійснювали реєстрацію податкових накладних за номенклатурою, на яку вони не мають ліцензі. Це говорить про те, що схематично податковий кредит реєструється, ДФС це бачить, але нічого не може зробити. Водночас відбувається блокування підприємств реального бізнесу. Податковий орган на місцях, крім як кричати, що треба змінювати критерії, більше нічого зробити не може", - зазначила Демченко.

Змінити ситуацію може законопроект №7115. Ініціативою пропонується, щоб автоматична система могла тільки призначати критерії ризиковості до накладних, а не блокувати їх. Призначення критеріїв ризику потім може бути використано ДФС для коригування податкових зобов'язань, якщо ж служба доведе, що накладна схемна". І вже стало зрозуміло, що без реальної людини і спілкування з платником визначити схемну накладну фізично просто неможливо. Тому без залучення реальних людей до вирішення про блокування тут не обійтися. У законопроекті №7115 пропонується вихід: блокування під особисту відповідальність обласного керівника.

Цікава позиція міністра фінансів Олександра Данилюка: законопроект №7115 не підходить, оскільки корупційний, а в те, що система моніторингу не допомагає, а заважає, винні... бізнес і ДФС. А міністерство, яке, власне, приймає рішення про роботу системи, ні. Хоча за той час, який працює процедура зупинки реєстрації податкових накладних, Мінфін уже мав достатньо можливостей, щоб усунути недоліки та вдосконалити цю процедуру: нарешті-то блокувати скручування зі схемними кредитами і не створювати проблем сумлінним підприємствам, які наповнюють бюджет і містять чиновників, зокрема і міністра фінансів. Який замість вирішення питань відверто займається політикою, а не своїми прямими обов'язками.