Благими намерениями – в ад: Украине грозит массовый дерибан земли
Украинские власти замахнулись на земельную децентрализацию. Президент Петр Порошенко внес в Верховную Раду законопроект № 7363, который передает земли за пределами населенных пунктов в коммунальную собственность объединенным территориальным громадам и райгосадминистрациям.
Какие риски несет подобная инициатива – разбирался "Обозреватель".
Спекулянты могут потирать руки
Децентрализация предполагает усиление роли территориальных громад, что в теории должно обеспечить более эффективное управление и освоение средств. Эффект уже очевиден: в 2017 году местные бюджеты увеличились более чем на треть. Это дает толчок развитию регионов.
Читайте: Запорожские фермеры выступили против распродажи земли
Тем не менее децентрализация несет и определенные риски в принятии незаконных решений органами местного самоуправления. Расширение полномочий должно балансировать с усилением ответственности и контроля, а с этим пока не все гладко. В такой ситуации передавать ОТГ и районным администрациям землю, лакомый ресурс коррупционеров, может быть небезопасно – вероятен массовый дерибан.
Законопроект предлагает отдать территориальным громадам право распоряжаться землей за пределами населенных пунктов, кроме тех территорий, которые имеют стратегическое значение для государства. Остальные земли госсобственности на неопределенное время передадут в распоряжение районных администраций. По мере формирования ОТГ их будут отдавать в собственность громадам.
При этом прописан упрощенный порядок передачи земель территориальным громадам, а также изменения их границ. Более того, ОТГ получат право менять целевое назначение земельных участков частной собственности, расположенных на их территории. Коррупционных рисков масса – так что агромагнаты и земельные спекулянты могут довольно потирать руки.
Непродуманная система контроля
Если рассматривать земельную децентрализацию как подготовку к запуску рынка земли, то появляются и другие опасения. Вынудить руководство 201-й ОТГ и более сотни районных администраций провести прозрачные аукционы по приватизации, а потом предоставить фермерам беспроцентные кредиты – задача из разряда "миссия невыполнима". Масштабы откатов будут зашкаливать.
Читайте: Рынок земли в Украине: журналист разложил все по полочкам
И вот тут подходим к самой любопытной части законопроекта – системе контроля за использованием и охраной земель.Эту функцию отбирают у Госгеокадастра и передают облгосадминистрациям, исполнительным комитетам сельских, поселковых и городских советов. На этот "кусок со стола" давно точили зубы местные чиновники. Простой гипотетический пример, демонстрирующий абсурдность такой системы: землю отжал влиятельный депутат городского совета по сговору с руководством ОТГ, а контролем займется орган, к которому он имеет непосредственное отношение. И доселе землю понемногу разбазаривали, но был хоть какой-то контроль из центра.
Хаос или феодализм
Заявленными целями законопроекта №7363 являются стимулирование деятельности мелких фермерских хозяйств, деконцентрация полномочий в сфере земельных отношений, увеличение доходов местных бюджетов и вывод из тени отношений аренды.
Последний пункт – действительно проблема. В 2016-2017 годах произошло резкое увеличение площади сельскохозяйственных земель, находящихся в теневой аренде. Это означает, что бюджет недополучает приличные объемы НДФЛ, ЕСВ и НДС. Не говоря уже о том, что такой подход убивает честную конкуренцию.
Читайте: Участки на кладбище: на Запорожье возник скандал с землей АТОшникам
Законопроект прописывает обязанность оплаты налога на доходы физических лиц с арендной платы в местные бюджеты. Только вот четких механизмов выведения аренды из тени в документе нет.
Сама по себе децентрализация – важный и нужный процесс. Но в Украине под прикрытием благих инициатив не впервые создаются коррупционные лазейки. Передавать землю ОТГ и районным администрациям можно лишь при условии четкой и надежной системы контроля. В ином случае – децентрализация обернется хаосом, или того хуже – феодализмом.