Відео дня
Благими намірами - у пекло: Україні загрожує масовий дерибан землі
Українська влада замахнулися на земельну децентралізацію. Президент Петро Порошенко вніс до Верховної Ради законопроект № 7363, який передає землі за межами населених пунктів в комунальну власність об'єднаним територіальним громадам і райдержадміністраціям.
Які ризики несе подібна ініціатива - розбирався "Обозреватель".
Спекулянти можуть потирати руки
Децентралізація передбачає посилення ролі територіальних громад, що в теорії повинно забезпечити більш ефективне управління й освоєння коштів. Ефект уже очевидний: у 2017 році місцеві бюджети збільшилися більш ніж на третину. Це дає поштовх розвитку регіонів.
Читайте: Запорізькі селяни виступили проти розпродажу землі
Проте децентралізація несе і певні ризики в прийнятті незаконних рішень органами місцевого самоврядування. Розширення повноважень має балансувати з посиленням відповідальності та контролю, а з цим поки не все гладко. У такій ситуації передавати ОТГ і районним адміністраціям землю, ласий ресурс корупціонерів, може бути небезпечно - імовірний масовий дерибан.
Законопроект пропонує віддати територіальним громадам право розпоряджатися землею за межами населених пунктів, крім тих територій, які мають стратегічне значення для держави. Решта землі у держвласності на невизначений час передадуть в розпорядження районних адміністрацій. У міру формування ОТГ їх будуть віддавати у власність громадам.
При цьому прописаний спрощений порядок передачі земель територіальним громадам, а також зміни їх кордонів. Більш того, ОТГ отримають право змінювати цільове призначення земельних ділянок приватної власності, розташованих на їх території. Корупційних ризиків маса - так що агромагнати та земельні спекулянти можуть задоволено потирати руки.
Непродумана система контролю
Якщо розглядати земельну децентралізацію як підготовку до запуску ринку землі, то з'являються і інші побоювання. Змусити керівництво 201-ї ОТГ і більше сотні районних адміністрацій провести прозорі аукціони з приватизації, а потім надати фермерам безвідсоткові кредити - завдання з розряду "місія нездійсненна". Масштаби відкатів будуть зашкалювати.
Читайте: Ринок землі в Україні: журналіст розклав все по поличках
І ось тут підходимо до найцікавішої частини законопроекту - системи контролю за використанням та охороною земель. Цю функцію відбирають у Держгеокадастра і передають облдержадміністраціям, виконавчим комітетам сільських, селищних і міських рад. На цей "шматок зі столу" давно точили зуби місцеві чиновники. Простий гіпотетичний приклад, який демонструє абсурдність такої системи: землю віджав впливовий депутат міської ради за змовою з керівництвом ОТГ, а контролем займеться орган, до якого він має безпосереднє відношення. І досі землю потроху розбазарювали, але був хоч якийсь контроль з центру.
Хаос або феодалізм
Заявленими цілями законопроекту №7363 є стимулювання діяльності дрібних фермерських господарств, деконцентрація повноважень в сфері земельних відносин, збільшення доходів місцевих бюджетів та виведення з тіні відносин оренди.
Останній пункт - дійсно проблема. У 2016-2017 роках відбулося різке збільшення площі сільськогосподарських земель, що знаходяться в тіньовий оренді. Це означає, що бюджет недоотримує пристойні обсяги ПДФО, ЄСВ та ПДВ. Не кажучи вже про те, що такий підхід вбиває чесну конкуренцію.
Читайте: Ділянки на кладовищі: на Запоріжжі виник скандал із землею АТОшнікам
Законопроект прописує обов'язок сплати податку на доходи фізичних осіб з орендної плати до місцевих бюджетів. Тільки ось чітких механізмів виведення оренди з тіні в документі немає.
Сама по собі децентралізація - важливий і потрібний процес. Але в Україні під прикриттям благих ініціатив не вперше створюються корупційні лазівки. Передавати землю ОТГ і районним адміністраціям можна лише за умови чіткої та надійної системи контролю. В іншому випадку - децентралізація обернеться хаосом, або того гірше - феодалізмом.