Відео дня
Благими намірами - у пекло: Україні загрожує масовий дерибан землі
Українська влада замахнулися на земельну децентралізацію. Президент Петро Порошенко вніс до Верховної Ради законопроект № 7363, який передає землі за межами населених пунктів в комунальну власність об'єднаним територіальним громадам і райдержадміністраціям.
Які ризики несе подібна ініціатива - розбирався "Обозреватель".
Спекулянти можуть потирати руки
Децентралізація передбачає посилення ролі територіальних громад, що в теорії повинно забезпечити більш ефективне управління й освоєння коштів. Ефект уже очевидний: у 2017 році місцеві бюджети збільшилися більш ніж на третину. Це дає поштовх розвитку регіонів.
Проте децентралізація несе і певні ризики в прийнятті незаконних рішень органами місцевого самоврядування. Розширення повноважень має балансувати з посиленням відповідальності та контролю, а з цим поки не все гладко. У такій ситуації передавати ОТГ і районним адміністраціям землю, ласий ресурс корупціонерів, може бути небезпечно - імовірний масовий дерибан.
Законопроект пропонує віддати територіальним громадам право розпоряджатися землею за межами населених пунктів, крім тих територій, які мають стратегічне значення для держави. Решта землі у держвласності на невизначений час передадуть в розпорядження районних адміністрацій. У міру формування ОТГ їх будуть віддавати у власність громадам.
При цьому прописаний спрощений порядок передачі земель територіальним громадам, а також зміни їх кордонів. Більш того, ОТГ отримають право змінювати цільове призначення земельних ділянок приватної власності, розташованих на їх території. Корупційних ризиків маса - так що агромагнати та земельні спекулянти можуть задоволено потирати руки.
Непродумана система контролю
Якщо розглядати земельну децентралізацію як підготовку до запуску ринку землі, то з'являються і інші побоювання. Змусити керівництво 201-ї ОТГ і більше сотні районних адміністрацій провести прозорі аукціони з приватизації, а потім надати фермерам безвідсоткові кредити - завдання з розряду "місія нездійсненна". Масштаби відкатів будуть зашкалювати.
І ось тут підходимо до найцікавішої частини законопроекту - системи контролю за використанням та охороною земель. Цю функцію відбирають у Держгеокадастра і передають облдержадміністраціям, виконавчим комітетам сільських, селищних і міських рад. На цей "шматок зі столу" давно точили зуби місцеві чиновники. Простий гіпотетичний приклад, який демонструє абсурдність такої системи: землю віджав впливовий депутат міської ради за змовою з керівництвом ОТГ, а контролем займеться орган, до якого він має безпосереднє відношення. І досі землю потроху розбазарювали, але був хоч якийсь контроль з центру.
Хаос або феодалізм
Заявленими цілями законопроекту №7363 є стимулювання діяльності дрібних фермерських господарств, деконцентрація повноважень в сфері земельних відносин, збільшення доходів місцевих бюджетів та виведення з тіні відносин оренди.
Останній пункт - дійсно проблема. У 2016-2017 роках відбулося різке збільшення площі сільськогосподарських земель, що знаходяться в тіньовий оренді. Це означає, що бюджет недоотримує пристойні обсяги ПДФО, ЄСВ та ПДВ. Не кажучи вже про те, що такий підхід вбиває чесну конкуренцію.
Законопроект прописує обов'язок сплати податку на доходи фізичних осіб з орендної плати до місцевих бюджетів. Тільки ось чітких механізмів виведення оренди з тіні в документі немає.
Сама по собі децентралізація - важливий і потрібний процес. Але в Україні під прикриттям благих ініціатив не вперше створюються корупційні лазівки. Передавати землю ОТГ і районним адміністраціям можна лише за умови чіткої та надійної системи контролю. В іншому випадку - децентралізація обернеться хаосом, або того гірше - феодалізмом.