Яценюк впроваджує податкові реформи за рецептами Клименка

Прем'єр-міністр України Арсеній Яценюк відвів цілий місяць на обговорення проекту податкової реформи з громадськістю та проведення консультацій. Деталей урядової концепції поки не публікують, оприлюднені документи містять тільки загальні положення.

Заяви самого прем'єра також поки малоїнформатівни. Відомі нам подробиці однієї з найбільш наболілих тем в кулуарах свідчать: головною темою "консультацій" буде не економічна, а іміджева - як без втрати обличчя пояснити суспільству, чому нова влада звернулася до проектів своїх попередників.

Новий глава Госфіска (Міндоходов) Ігор Білоус поки відзначився тільки декількома гучними і, м'яко кажучи, неоднозначними ініціативами. Податок на депозити в свій час ледь не підірвав суспільство, але під час війни якось непомітно був введений з 1 серпня, і зайнята подіями на Донбасі країна на це ніяк не відреагувала. Військовий збір з доходів фізосіб був сприйнятий як антикризове рішення, хоча так і не зняв з порядку денного головною претензії - отчого постачанням армії займаються, головним чином, волонтери і де, зрештою, гроші, зібрані СМС-ками на номер 565? Електронна система адміністрування ПДВ, яка повинна запрацювати з наступного року, поки існує тільки на папері і в голові самого Білоуса. У експертів же і бізнесу вона викликає більше побоювань, ніж надій на те, що в самому корупційному податок, нарешті, буде наведений порядок. Як і в те, що податковий компроміс, також запропонований головним фіскалом, чи не обернеться бичем для самого ж бізнесу і власне з компромісом нічого спільного мати не буде.

Втім, зазначені нововведення мають один принциповий недолік - вони абсолютно не підходять як базис для серйозної податкової реформи. Тому ці кроки Госфіска можна сміливо винести за дужки.

Що ж тоді в сухому залишку? Те ж, що містила Концепція податкової реформи, розроблена ще в 2012-му і минула "апгрейд" в січні-лютому 2014 року. Команда "младореформатора" Олександра Клименко вже тоді вписала у свої плани все те, що сьогодні озвучує керівництво Кабміну.

Найважливіша частина цієї реформи - зниження податкового навантаження на доходи громадян. Тобто, зміна ставок і системи адміністрування ЄСВ та ПДФО.

Міністерство доходів і зборів офіційно взяло на себе адміністрування єдиного соціального внеску з 1 жовтня 2013 року. Задовго до цього, ще навесні, екс-міністр Олександр Клименко заявляв, що його відомство перебирає на себе ці функції, в тому числі, і з метою домогтися зниження ставок, особливо тієї частини внеску, яку платить роботодавець.

Такий підхід, вважав Клименко, дозволить нарешті досягти суттєвих успіхів в ліквідації практики зарплат "в конвертах", з якою податківці боролися з перемінним успіхом.

Цю ідею пригальмували на рівні уряду і АП, щоб виробити компенсатори прямих втрат державної скарбниці та соціальних фондів. Глава Міндоходов запевняв, що недолік буде заповнено очікуваним підвищенням зарплат і детінізацією доходів. "Старші товариші" сумнівалися. А потім усім стало не до того - Майдан, бої на Грушевського, втеча.

Новий Кабмін змінив цю ідею тільки в тому, що не пішов на різке зниження ставок, передбачуване в початковому проекті - замість крутого піке до 15% вийшло зниження відсотків на двадцять, якщо брати за точку відліку середню зарплату по країні.

Повторюють ідеї Клименко та урядові нововведення щодо податку на доходи фізичних осіб. Зараз розглядається шість моделей, але суть у всіх одна - введення диференційованих ставок в залежності від рівня доходів плюс відміна пільгової ставки на пасивні доходи (дивіденди, відсотки та ін.).

Наступний планований командою Яценюка крок також повторює задумки попередників - зменшення кількості податків. Тоді передбачалося двоетапне зниження числа платежів. З нинішніх двадцяти зайвим - до 14-ти, а потім - до 9-ти. У чинному проекті податкової реформи розглядаються обидва варіанти: або до 14-ти, або відразу до 9-ти.

Крім того, пропонується ліквідувати безліч несуттєвих зборів, від яких держава особливого прибутку немає. А від багатьох - навпроти, один збиток, оскільки витрати на адміністрування перевищують надходження. Список таких платежів лежить в Міндоходов давно, і зараз знову витягнуто на поверхню.

Заявлений Яценком зближення податкового та бухгалтерського обліку теж було ідеєю-фікс, з якою Клименко носився року два. І навіть виніс вже готову концепцію на обговорення бізнесу в лютому 2014 на засіданні Інвестиційної ради

Інші зміни, в основному, процедурні. Це об'єднання податків і, відповідно, звітності. Для зниження податкового навантаження і спрощення адміністрування принципового значення не мають.

Якщо ці ідеї (а інших на даний момент немає, і не передбачається - за місяць повноцінну реформу не розроблена) будуть покладені в основу перетворень, то Яценюку, Білоусу та іншим належить зіткнутися з тим, що Україна поки ще не Європа.

Це там спадкоємність політики при зміні правлячої команди - норма. Тому що кожного разу "зруйнувати до основанья, а потім" - складно, дорого, і замість прогресу означає топтання на місці.

У нас же градус суспільного кипіння такий, що добре слово на адресу будь-чого, створеного "попередниками" може означати політичну смерть. Навіть якщо мова йде про давно дозрілих і перезрілих новаціях.